——深化政务公开促进基层政府治理能力提升的“昭化样本”

2021年8月，昭化区被确定为全省25个深化政务公开促进基层政府治理先行县之一。“两项改革”后，29个乡镇（街道）调整为12个镇、210个村（社区）合并为150个村（社区），村距离所属镇便民服务中心10公里以上的15个，8公里以上的35个，超过5公里的村占比超50%，镇村服务范围和服务半径进一步扩大。昭化区聚焦关键环节和重要节点，将政务公开纳入财政年度预算，在区、镇、村推广“村能办”视频系统并设置政务公开专区，构建“政务公开+政务服务”新体系，探索走出基层政务公开“昭化路径”。

一、足额预算保障资金需求“基本盘”。针对区级部门和乡镇政务公开无经费来源、无专职人员维护、无设备保障等问题，昭化区整合财政资金500万元保障2021年度政务公开工作有序推进，将全区各级各部门政务公开工作经费纳入2022年度预算，将区、镇、村各单位划分A、B、C三个等级，分别给予A级2万元、B级5万元、C级2万元预算经费，区级部门主要用于政务新媒体运维管理、政策文件解读等方面，镇级用于政务公开专区建设、政策宣传、智能设备运转等方面，村级用于便民服务点建设等方面。

二、多方联动打造政务公开“主阵地”。针对企业、群众查询政务公开事项不规范、点散面广等问题，在区政务服务大厅、区级70个部门、12个镇、150个村便民服务站（点）设置政务公开专区，提供自助查询、打印复印等多种智能化应用功能。统一规范建设政府信息公开查询、依申请公开填报、政策阅览、政策咨询等四大功能区域，统一开设政务公开查询专区，统一汇编政务服务事项办事指南47项，集中摆放政府公报、民生政策宣传单、法律援助服务手册等材料20余种，方便来访企业、群众查询事项申请材料和办理流程。

三、科学合理编制五大领域“惠民册”。针对政务（村务）事项公开不规范、公开事项不标准、不及时等问题，对照《乡镇法定行权指导目录和赋予乡镇区级行权指导目录》，组织编办、司法、民政、人社、医保等群众办事高频事项涉及部门，全面梳理省规定的26个领域、权力清单事项、责任清单事项、公共便民服务事项、群众高频次办件事项五大领域目录，形成便民服务惠民手册，涉及一级事项480余项、二级事项1200余项，实现“菜单式+清单化”方式下发到基层，“点单式”认领目录清单，分领域、分对象、分层级集中发布政策文件和服务事项，提升群众办事便捷度和针对性。

四、分层分类明确政策解读“发言人”。为了确保群众看得懂、记得住、用得上，避免误解误读，明确对涉及群众切身利益、需要广泛知晓的重要政策开展解读，结合区委区政府新闻发言机制，动态调整了《广元市昭化区关于进一步规范新闻发布会有关工作的通知》，建立健全区本级、区级各部门和各镇人民政府政策“解读人”（新闻发言人）机制，按照“谁起草（主办）、谁负责”的原则，全面做好即时解读、跟踪解读和咨询解读，让声音多跑路、群众少跑腿。截至目前，在电视栏目上开设政策解读栏目23次，在政府网站开设在线访谈栏目3次、在广播（村村通）开设政策之声等栏目86次，在政务服务大厅（便民服务中心）开设局长（镇长）进大厅76次。

五、精准选聘组建政务公开“监督员”。为有效解决推进政务公开工作走过场、避免工作流于形式，在全区党代表、人大代表、政协委员等群体选聘专家30人建立政务公开监督员“专家库”，向被聘请人员颁发《政务公开监督员证》，分经济发展、科教文卫、农业旅游、社会治理、乡村振兴、政府自身建设六大领域时时开展监督，鼓励监督员围绕政府信息公开事项“挑毛病”。设立政务公开日，确定每季度第一周星期五邀请各界代表通过浏览介绍、观摩体验、座谈交流、参观调研等形式参与政府日常行政办公。探索推进公众列席政府会议制度，邀请各类市民代表参与旁听区政府有关非保密议题会议，并明确旁听市民的权利、义务，同步建立反馈座谈机制。截至目前，监督员反馈相关问题35个，开展政务公开日活动8次，旁听区政府重大行政决策会议5次。

六、视频审批实现政务服务“村能办”。为切实延伸政务服务至村级，推进“村代办”向“村能办”转变，依托区、镇、村便民服务体系，在区政务大厅、镇便民服务中心、村便民服务室各相关窗口，配备一台彩色打印机、一台高倍扫描仪、一部可视电话、一台电视、一套政务外网、一本记录台账的“六个一”系统设备，构建了跨区域、跨层级、跨部门的“视频审批”系统，确定“视频审批”行政许可区办事项411项、镇办事项139项纳入村级可办事项清单，优化村级事项办理流程为初审、资料扫描、视频审批、证照打印4个流程。群众在村（社区）现场完成初审，通过扫描仪上传到镇级相应窗口实现即时办理；需区级审批的，由镇窗口人员与政务大厅视频连线办理，待办结后回传到村即可现场彩打证照办结，实现群众办事“不出村”。目前，95%以上的民生事项实现“村能办”，村级直接办理群众各类事项1260件。