党的十九大以来,广元农业农村审计紧跟形势任务变化,转变工作方式,创新思维方法,聚焦增强审计机关宏观管理部门属性,坚持把审计发现问题整改工作摆在突出位置,积极探索农业农村审计整改新路径,建立“未审先改、边审边改、联动促改、巡审督改”四步工作法,全链条、闭环式地加大对被审计单位立行立改的督促力度,在写好审计“后半篇文章”、服务和推动行业治理方面取得一定成效。
一、主要做法
(一)聚力未审先改,推动整改前置。广元市审计局既秉持“揭示问题是审计天职”工作理念,又注重将督促问题整改、推动行业治理,促进地方经济社会发展作为审计最终目标。在审计进场前,向被审计单位制发审计自查工作通知,要求围绕审计重点内容,认真开展自查自纠,切实增强其问题整改的思想自觉、行动自觉,推动实现未审先改、立知立改。
(二)聚力边审边改,提升整改效率。坚持“边审计边促进整改”原则,在审计实施过程中加强与被审计单位沟通,针对问题及时提出整改要求,落实台账销号管理,持续跟进最新情况,坚持以“举一反三、建章立制,以规范管住长远”的视角服务和指导问题整改工作,督促其建立健全长效制度机制,防止类似问题屡审屡犯。
(三)聚力联动促改,凝聚整改合力。一方面,抓高位推动促整改。审计项目结束后,第一时间将审计要情专报上级审计机关、本级党委政府,提出审计整改意见。本级党委政府主要负责同志亲自领导整改、层层传导压力,多次专题研究、有力实现高位推动整改。另一方面,抓部门联动推整改。审计机关高效协同相关行业主管部门,压紧压实其指导各地各部门审计整改的行业责任、主管责任,协同指导被审计单位执行审计整改事项,及时受理和督办问题线索,有效提升审计整改质效。
(四)聚力巡审督改,上紧整改发条。探索变集中计划式审计为常态化监督的工作方法,整合财政、人社、乡村振兴等部门力量,建立健全专项审计与日常监督相结合、揭示问题与督促整改相结合的乡村振兴巡回审计工作机制,按照“审计梳理反馈—区县和行业部门认领—督查实地核实”三步骤,采取核定整改措施、确定整改效果、议定整改成果、审定整改结果、认定整改销号“五定工作法”,常态化开展审计整改情况“回头看”,有力保障全市乡村振兴审计整改落实见效。
二、工作成效
(一)多方联动抓整改工作格局有板有型。始终坚持“向上专题汇报、同级加强协作、对下服务指导”的工作方式抓乡村振兴审计整改,着力构建“党委政府领导、审计机关和行业主管部门督促、被审计单位负责”的审计整改工作格局。近年来,党委政府领导签批督促整改60余次,召开全市性大会研究部署整改工作20余次,市级行业主管部门下沉基层蹲点指导整改成为常态,实现了整改合力有效凝聚、整改责任有力传导,确保了审计发现问题按时按质整改“清零”。
(二)经济监督“安全卫士”作用发挥有力有效。始终聚焦主责主业,突出高质量主题,有效保障资金安全、推动资金绩效发挥。近年来,广元农业农村审计促进节约和挽回损失、收回和上交国库、盘活资金等上亿元,移送案件线索10余件,60余人受到纪律处分或组织处理。
(三)推动制度建设促进工作规范有质有量。建立健全抓审计整改长效工作机制,坚持将“当下改”与“长久立”结合起来,贯彻“研究式审计”,深入剖析问题特点、规律和趋势,聚焦把审计建议转化为具有针对性、操作性的制度办法,确保审计整改质效。近年来,审计促进各地各部门清理、健全有关行业和领域规章制度150余项。
(四)审计理论文章和政务信息服务上层决策有声有色。坚持结合工作实际,加强分析总结,积极撰写并及时报送审计要情专报、问题建议类信息和审计理论文章等,不断提升服务领导决策、服务中心工作的质量水平。近年来,广元农业农村审计有关信息被厅管及以上媒体、刊物采用120余篇/次,乡村振兴审计理论文章被《中国审计报》《审计观察》等刊物采用20余篇,市审计局撰写的《建立审计整改四步工作法,做实审计监督“后半篇文章”》获评全省农业农村审计创新经验优秀论文一等奖。
三、可推广借鉴意义
近年来,广元农业农村审计聚焦中心工作,紧扣助推地方经济社会高质量发展核心目标,以促进审计发现问题整改为重要抓手,总结、坚持和发扬了以下三条基本经验,努力写好“后半篇文章”。
(一)不断强化党的领导才能有力凝聚整改合力。始终坚持在审计项目结束后及时上报审计情况,针对审计发现问题,分析本质原因、揭示风险隐患、提出审计建议,引起上级高度重视,党委政府高位协同有关方面严抓紧抓审计整改,强力凝聚了整改合力,促进实现农业农村审计整改工作从审计机关“单打独斗”到上下联动、各方协同治理的转变。
(二)转变思路创新举措才能极大提升整改效率。以抓工作质效为导向,改变一贯审计后整改的常规做法,尚未进驻审计现场便思考谋划如何推动问题整改,研提并落实举措将“促整改”贯穿于审前、审中、审后全过程,实现审计整改时间关口前移,问题整改效率得到极大提升。近年来,广元农业农村审计发现问题均于整改时限内100%整改,实现了审计发现问题按质按时整改“清零”。
(三)着力健全制度机制才能有效保障整改质量。科学合理的机制制度是一切工作有序推进的保障。广元市审计局针对农业农村审计整改工作“老大难”问题,探索建立灵活机动的巡审督改工作机制,整合其他有关部门力量,定期、不定期对审计发现问题整改进行监督检查,有效防止虚假整改、敷衍整改、“报告式整改”,充分保障审计整改的广度、深度和质效。