在广元市第八届人民代表大会第三次会议上
广元市发展和改革委员会
2023年1月3日
各位代表：
受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请广元市八届人大三次会议审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持拼字当头、产业为先、环境为要，全力以赴拼经济搞建设，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。
受宏观经济下行、新冠肺炎疫情冲击、高温干旱少雨、让电于民等超预期因素影响，经济增速明显回落，预计全市地区生产总值增长1.0%左右、全社会固定资产投资增长6.5%、规模以上工业增加值下降10.8%、社会消费品零售总额下降3.5%、城乡居民收入分别增长5.0%、6.5%，均与年度计划有差距。预计地方一般公共预算收入同口径增长11.2%，居民消费价格指数同比上涨1.0%、城镇登记失业率3.35%，圆满完成年度计划。
（一）政策举措加快落地见效
政策措施见到实效。对接落实国家、省系列稳增长政策措施，出台7方面33条具体政策措施，配套政策文件70余个，推进减税降费、减负纾困等政策措施直达早享，全力促进“两稳一保”。
产业专班狠抓落实。构建“1+17+1”的重点产业专班推进体系，从产业项目谋划、储备、招引、签约、建设、竣工、运行等，实行一个专班全生命周期跟踪服务，落实“四个一”运行机制，做到重大问题有市领导牵头解决，促进重点产业恢复发展。
监测调度精准有效。“决战四季度 大干一百天”等攻坚行动深入开展，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，按周开展主要经济指标运行监测，按月召开调度会，按季召开分析会，经济增速逐步恢复到合理区间。大力发展县域经济，旺苍县获评2021年度全省县域经济发展先进县。
（二）投资消费外贸协同发力
有效投资全面发力。“项目推进年”活动深入开展，聚力“五拼”抓项目促投资。抢抓机遇争取到位中省预算内资金、地方政府专项债、政策性开发性金融工具（基金）等项目237个、资金达112.77亿元。新签约项目330个，协议金额1726亿元。集中开工重大项目5批次690个、总投资1263亿元。大干快上推项目，预计300个重点项目完成投资670亿元以上，超计划70亿元以上。竣工广元至平武高速、久达高精铝基材料生产基地等重大项目75个。
消费恢复步伐加快。出台促进消费恢复发展政策，举办各类消费促进活动1800余场次。举办第二届夏季建材家居“夜宴”消费季等活动，拉动建材、家具、家电、汽车等大宗消费30亿元。开展“广元造”酒水夏日畅饮等餐饮促销活动，打造夜间消费新场景。发放消费券2000余万元,拉动社会消费超20亿元。举办农特产品专场展会等，销售“天府乡村”认证产品约16亿元。预计实现电子商务交易额81.5亿元、网络零售额34亿元。
外贸规模持续扩大。实施“走出国门”计划，组织40余家企业参加广交会、消博会等展会，拓展“一带一路”沿线国家贸易、投资合作。免费提供企业出口信用保险服务46家次，降低企业开拓国际市场风险。成功促进中粮油脂等企业外贸数据回流。预计实现外贸进出口总值增长35.0%。
（三）三次产业加快夯基提质
农业经济稳中提质。全年粮食种植面积增长，产量稳定。生猪产能保持稳定，出栏生猪有望超380万头。“菜篮子”稳产保供，预计蔬菜产量318万吨。在全国率先启动建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区，猕猴桃产量16.99万吨，茶叶产量1.76万吨；预计出栏肉牛11万头、肉羊75万只、土鸡8000万只；累计认证绿色、有机和地理标志农产品504个，有机产品认证数量跃居全省第一，苍溪猕猴桃、朝天核桃、米仓山茶入选2022中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）百强榜。实现核桃产量23.58万吨，建成笋用竹丰产示范基地3万亩，新发展林下经济示范基地10万亩。新建市级农（林）业园区14个，高标准农田完工32.68万亩，剑阁县、苍溪县分别入选国家农业绿色发展先行区、国家农业现代化示范区创建单位，朝天核桃现代林业产业示范园区和中国西部（广元）绿色家居产业城被认定为第二批国家林业产业示范园区。
工业运行总体稳定。落实促进工业企稳回升系列举措，全力挖潜增效，减损失、补欠账、上增量，实现降幅渐次收窄、增速逐步回升。四川能投广元燃机工程等134个项目开工建设，美裕高强高韧新材料等42个项目加快推进，中孚绿色铝材等106个项目顺利竣工，预计完成工业投资215亿元、技改投资131亿元。实施工业建圈强链行动，六大优势产业产值超过千亿元，广元经开发区被授予“中国绿色铝都”称号。剑阁金剑工业园等园区拓面，中国西部（广元）绿色家居产业城等园区加快建设，预计新增园区开发面积4100亩，新建标准化厂房20万平方米。培育新进规工业企业55户，中粮油脂（广元）公司创建省级工业质量标杆企业。新开工5G基站1260个、累计建成3072个，市大数据灾备中心竣工，企业“上云赋智”量继续攀升。建筑业加快转型，新入库资质企业41家，绿色建筑占比71.3%，建筑业产值预计增长6.6%。
服务业稳中向好。利州东路等街区商业业态有序调整，8条街区调整出限制业态50余户。川北国际汽车城、万贯五金机电城等专业市场设施加快完善。养老育幼、家政物业等服务业加快发展。预计新培育限上批零住餐企业46户、规上服务业企业30户。利州区、广元经开区分别争取到省级服务业强县、省级会展创新发展引领区。制定支持货运企业7条措施，新增水运3000吨以上，预计客货运周转量排名进入全省前7位。举办四川金融支持广元经济高质量发展暨乡村振兴融资对接会，促成53家省级金融机构与全市127个重点项目成功签约，预计全年存贷款余额分别增长11.8%、13.5%，余额存贷比达到65%，绿色贷款余额增长35%，保险业不断扩面提质。
康养旅游稳步恢复。成功举办大蜀道国际文化旅游节、中国（广元）女儿节。曾家山旅游度假区、青溪古城提升等康养文旅项目加快建设。剑门关、昭化古城积极打造三国文化旅游，米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区、黄猫垭红色文化旅游区创建国家4A级景区工作有序推进。青川县、利州区分别入选第四批天府旅游名县命名县和候选县，劳特巴赫精酿啤酒创建为全市首家工业旅游示范基地。《唐家河·境》演艺、药博园研学游等新产品推出。新建提升美丽休闲乡村7个、市级农业公园7个、休闲农庄10个。
（四）发展基础加快夯实提升
交通枢纽加快建设。聚焦打造全国性综合交通枢纽，完成综合交通枢纽总体规划。广平高速广元段提前建成通车，绵苍巴高速、京昆高速扩容广元至绵阳段高速公路加快建设，京昆高速扩容汉中至广元（四川境）高速公路开工建设。国省干线完工G212线南山隧道等13个项目、G108线工农段改造等7个项目加快建设、S416线109厂至天曌山段改建等12个项目开工建设、S205线学工桥至利州西路段公路等15个项目前期加快推进。广元机场改扩建、广巴铁路扩能改造、嘉陵江水东坝航电枢纽等项目前期工作有序推进。广元入围首批交通强省示范市。
水利能源加快发展。推动实施水利项目102个，乐园、大寨水库完成“退出”，亭子口灌区一期工程和双峡湖、雷家河、曲河等中型水库灌区工程加快建设，东阳、三合等2座小型水库工程开工，罐子坝水库、渔洞河、老鹰嘴等6座大中型骨干水利工程纳入国省规划盘子。四川能投广元燃机工程、旺苍县整县屋顶分布式光伏等项目加快建设，广汇四川广元综合物流基地、总装机63.22万千瓦集中式风电等项目开工建设。
新型城镇化提速推进。成功申报系统化全域推进海绵城市建设国家级示范城市，已启动建设项目56个。成功争取省级城市更新试点市，实施城市更新项目141个。三江新区基础设施（一期）等项目完工投用，城镇污水处理等项目加快推进，雪峰小学片区配套道路等项目加快前期。房地产市场平稳发展，销售商品房120万平米。12个百强中心镇候选镇开工项目63个，昭化镇、普安镇被命名为第一批“省级百强中心镇”。
乡村振兴全面推进。推动形成“1+4+34”美丽宜居乡村建设行动工作格局，乡村治理能力进一步提升。建成撤并建制村畅通工程1152公里、乡村振兴产业路旅游路161公里、30户以上自然村通硬化路389公里，旺苍、青川县成功创建为“四好农村路”省级示范县，省级示范县创建实现全域覆盖。建成农村供水工程182处，维修养护农村供水工程492处。完成农村危房改造2185户，开工农村危房改造5309户。新（改）建农村无害化卫生厕所3.69万户。
脱贫攻坚成果持续巩固。建立五级网格化防返贫监测责任体系，加强监测帮扶。实现16.84万人脱贫劳动力就业，持续巩固发展户办特色产业园、村特色产业园。完成681户掉边掉角户搬迁。到位杭广东西部协作帮扶资金2.56亿元，实施项目65个，动员杭州各界销售“广元产”农特产品6.62亿元。种好“白叶一号”感恩茶，采摘鲜叶7180斤，工作情况获胡春华副总理签批。以工代赈、易地扶贫搬迁后续扶持、中省单位定点帮扶、省内对口帮扶、驻村帮扶工作扎实推进。
（五）发展动能加快集聚增强
科技创新不断加强。落实科技“五大行动”“十件实事”“N项重点”。获省厅立项支持科技项目70项，选派35名高新技术企业科技特派员入驻64家企业服务。有效高企数和科技型中小企业数达264家，高新技术产业主营业务收入预计实现270亿元以上。签订科技合作协议67项，登记省市级科技成果68项。授权专利864件。
重点改革纵深推进。建设全国统一大市场、要素市场化配置、市区同城一体化等17个重点领域改革有序推进，审议出台5个专项改革方案，“清单制+责任制”细化落实4方面149项年度改革任务。国企改革三年行动圆满收官。创新设立全省首家市级普惠金融服务中心、县级乡村振兴金融服务中心，乡村振兴金融创新示范区建设有序开展。城乡基层治理试点圆满通过省级评估，省际交界地区治理“四联模式”等典型经验被《人民日报》推广。
对外开放力度加大。拓展“一带一路”沿线国家贸易、投资合作，为46家（次）企业免费提供出口信用保险服务。首发开行“广元—钦州港”西部陆海新通道海铁联运班列，相继开行4列中欧班列成渝号（广元）。举办“四川浙商广元行”等活动，推动一批重大项目相继签约。主动融入成渝地区双城经济圈建设，新签约双城经济圈项目137个、签约资金262.35亿元，川东北经济区振兴发展和阆苍南一体化协同发展工作有序推进。
（六）发展环境加快优化提升
营商环境持续优化。建立企业家恳谈会制度，定期召开“广结亲（清）缘”企业家恳谈会。建立营商环境背靠背评价、惠企政策“一站式”兑现、《阳光问政》全媒体综合监督机制，设立市营商环境投诉举报中心，形成强大监督效应和良好社会效果。城市信用指数长期位居全国全省前列。民营经济稳步向好发展。
服务企业效能提升。加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，在全省率先开展住所与经营场所分离登记，深化企业开办“零成本、小时办”地方标准试点。首次在联合监管中应用企业信用风险分类结果，印发市场监管领域从轻、减轻、首违不罚、不予实施强制措施“四张清单”，落实首违不罚案件38件。全市新登记市场主体21898户，市场主体总数达194583户、同比增长5.5%，其中，新登记企业5531户、同比增长3.62%。
（七）发展优势加快蓄积转化
通道优势不断集聚。高水平规划建设广元国际铁路港，广元·川陕甘高铁快运物流基地基本建成，成功创建国家第四批多式联运示范工程；广元国际铁路物流园、广元铁路综合物流基地、广元（中欧）国际木材物流园项目开工建设。广元传化公路港等项目开工建设，七盘关超级服务区等项目加快建设，船舶集中停泊区建设等项目建成投用，公路物流园、广元港物流园、航空物流园设施加快配套。新建“交邮融合”线路109条、新改建55个乡镇综合运输服务站、建成“金通驿站”230个。
绿色优势巩固提升。出台践行绿水青山就是金山银山理念典范城市做好碳达峰碳中和工作实施意见、建立健全生态产品价值实现机制实施意见，发布生态产品价值实现机制试点项目50个，组建四川两山生态环保科技公司、设立广元农村商业银行东坝支行绿色支行，生态产品价值实现机制试点典型经验在全省推广。
生态本底持续巩固。开展“冒黑烟”专项整治等大气污染防治攻坚行动，市城区环境空气优良天数率达98%。成功入围全国2022年农村黑臭水体治理试点城市，国、省考核断面和水功能区水质优良率100%。全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%。省长江办移交问题完成整改15个，7个省级及以上经开区园区循环化改造加快实施，基本完成668家矿企综合整治，废弃矿井涌水污染治理经验做法在全国推广。
（八）民生福祉加快巩固提升
就业创业得到促进。全面落实“两稳一保”决策部署，落实就业、社保等“降缓返补”资金4亿余元。创新构建三级劳务服务平台，吸纳27.1万人入社务工，职业技能培训3.2万人，帮助4458名离校未就业毕业生实现就业创业，零就业家庭动态清零，新增返乡创业3744人，城镇新增就业3.85万人。
民生保障得到加强。养老、工伤、失业保险参保分别达188.9万、23.9万、17.3万人，各项社保待遇按时足额发放。基本医保参保250万人，城乡居民基本医疗保险财政补助人均同比增加30元，各项医保待遇按时足额发放。发放城乡低保23.17万人，新增集中供养农村困难老人1393人，建立农村留守儿童关爱保护机制。发放公共租赁住房补贴3590户、开工改造危旧房棚户区1023套，新开工保障性租赁住房1693套。
教育事业优质发展。入选全国第二批基础教育综合改革实验区。推进小区配套园治理，办成公办园6所、普惠园20所。创建省义务教育优质发展共同体领航学校5所。普通高考本科上线率较去年提高2.6个百分点。职普协调发展，7所中职学校入选省“三名工程”。深入推进“双减双规范”“五项管理”。实施三江职教园、特殊教育暖心工程等96个项目，完成新改扩建幼儿园7所、义务教育学校10所，新增学位8390个。
健康广元深入实施。实施17项健康广元行动，免费提供12项国家基本公共卫生服务，实现省级健康促进县全覆盖。市中医医院省级中医区域医疗中心、县域医疗卫生次中心建设加快推进。为32745名农村适龄妇女提供免费“两癌”筛查服务，新增婴幼儿托位2015个。实施“银龄健康工程”，为6190名失能老年人开展“健康敲门行动”。药械集中带量采购减轻参保人员负担7500万元，实现40项高频医保事项实现“线上办”“掌上办”，省内、跨省异地就医直接结算医院分别达336家、294家。
文体等事业持续发展。“五馆一站”免费开放率达100%，举行“送文化下乡”等惠民活动1600余场。创作文艺作品100余件。市博物馆迁建等项目有序推进，建成非遗工坊11个。新建成多功能运动场16个，开工建设全民健身项目59个，举办体育赛事活动600次以上，成功承办2022年全国女子篮球锦标赛。一年来，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作取得新成效，统计、审计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作取得新进展。
（九）发展安全加快统筹推进
疫情防控全面加强。压实“四方责任”，全面落实常态化疫情防控措施，守住了疫情防控四川北大门。提升防控能力，优化设置定点医院、亚（准）定点医院、方舱医院，核酸检测、转运隔离、流调溯源能力得到提升。精准防控疫情，迅速处置苍溪、青川、剑阁等地疫情，成功应对利州区多轮本土疫情冲击，同时，圆满完成支援吉林、成都等地抗疫任务。推进疫苗接种，全市累计接种新冠病毒疫苗533.54万剂次，其中，60岁及以上人群加强免疫接种率95.35%，全省排名第7位。
安全底线牢牢守住。全面完成嘉陵江上游尾矿库治理，开展危化品、城镇燃气、自建房、水电站、道路交通、食品药品、消防等重点领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数均大幅下降，无人因灾死亡，森林火灾实现30个月“零发生”，省区域应急救援广元基地基本完工，粮食能源安全保障有力，利州、青川分别建成1部风廓线雷达，提高了我市对灾害性天气、气候资源开发和大气污染防治的探测能力，重点领域风险有序化解，法治广元、平安广元扎实推进。
这些成效的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大监督关心支持的结果，是市政协参政议政支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。我们也清醒地认识到经济运行中仍面临一些突出问题，受宏观经济形势、多轮疫情冲击和高温限电影响，工业领域一批企业停产减产、部分企业尚未满产达产；服务业领域餐饮住宿、旅游等生活性服务企业总体经营困难；投资领域部分市场主体信心不足、投资进度不快、项目签约落地周期拉长；县域经济发展不充分，城乡发展不平衡，财政收支平衡压力增大，多数主要经济指标增速不及预期，这些问题亟待认真研究解决。
二、关于2023年国民经济和社会发展重点工作
2023年，是贯彻党的二十大精神和省委决策部署，落实市委八届五次全会安排和市“十四五”规划蓝图的关键之年，面临难得的争取政策窗口期、决战决胜攻坚期、提速发展机遇期，我们要大力实施“1345”发展战略，坚定信心，乘势而上，全力以赴拼经济、搞建设、促发展，全市经济有望实现平稳较快恢复增长。建议2023年经济社会发展主要预期目标为：
地区生产总值增长6.5%左右。主要考虑：一方面，保持合理经济增速意义重大。有利于推进社会主义现代化广元建设开好局起好步；有利于落实稳中求进工作总基调，推动经济运行整体好转；有利于实现质的有效提升和量的合理增长，推动高质量发展。另一方面，这一经济增速衔接了宏观经济增长态势、顺应了我市经济发展态势、体现了引导发展预期的需要，同时具备支撑，系列稳增长政策措施将持续发力，全面落实新阶段疫情防控各项举措将提振市场预期。综合研判，2023年经济增速有望回归到正常年份。
其余相关指标：规上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入分别增长7.5%和8.0%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。
实现上述目标，推进川陕甘结合部现代化中心城市加快建设，建议抓好以下重点工作：
（一）聚力推进稳增长政策落地发力
强化政策承接和争取。主动承接国家积极的财政政策、稳健的货币政策和产业政策、科技政策、社会政策，加强政策宣传解读，完善政策实施方式，促进政策直达早享，应享尽享，合理引导社会预期，全方位提振市场主体信心。强化政策争取和配套，围绕市委未来五年目标和我市经济发展迫切需求，争取我市更多重大规划、重大改革、重大政策纳入国家、省支持盘子。坚持系统观念、守正创新，适时配套出台助力市场主体更好经营发展和促进经济恢复增长的政策措施。开展“十四五”规划实施情况中期评估，推动各级各类规划加快实施。
强化运行监测和调度。坚持稳字当头、稳中求进，倒排完成时间、细化节点任务，层层压实发展责任。全面落实“1+17+1”重点产业全生命周期工作专班推进机制，加速推进资源优势向产业优势转变，实现三次产业齐头并进，以产业高质量发展推动经济高质量发展。认真落实“周监测、月调度、季盘点”机制，研究制定务实管用措施，及时解决困难问题，着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。扎实做好第五次全国经济普查工作，提升数据质量，全面客观准确反映我市发展成效。压紧压实工作责任，以“清单制+责任制”推动各项工作落地落实，确保全面完成年度目标任务。
（二）聚力推进投资消费稳定增长
推进有效投资稳定增长。全力做实项目储备，精准对接国家规划导向和投资政策投向，聚焦落实市委八届五次全会和“十四五”规划重要部署，做深做实交通、能源、物流、新型基础设施、农林水利、公共服务等领域重大项目谋划；着眼构建现代产业体系，精心做好17个重点产业项目谋划储备；全年常态化储备项目1.3万亿元以上，全市储备项目转化率达到30％以上。全力争取项目资金，瞄准国家政策投向，精准包装项目、精准推送项目、精准跟踪项目，坚持专班研究、专业策划、专人对接，大力争取重大区域发展战略建设、基础设施、农业林业水利、社会事业、污染治理和节能减碳等领域各类项目资金支持，力争到位资金增长10%以上。全力加强招商引资，突出铝基材料、绿色家居、清洁能源等17个重点产业链招商，紧盯重点区域目标企业精准招商；积极参加重大平台活动，常态化开展线上招商，发挥行业协会和商会作用，鼓励以企引企，确保到位市外资金增长10%以上，力争突破1000亿；强化金融招商力度。全力推进项目开工，实施“项目投资三年攻坚行动”，做深项目前期论证，畅通绿色审批通道，尽早落实用地等建设条件；举办重大项目现场推进活动4批次以上，实现海绵城市建设、绿色循环再生铝资源利用等重点项目按时序或者提前开工120个以上。全力加快项目建设，深化项目投资“拉练评比”活动，用好“红黑榜”通报机制，强化建设资金等要素保障，及时协调解决项目推进中困难问题，推进广元燃机工程、亭子口灌区工程（一期）等项目加快建设，实施300个市重点项目、完成投资700亿元以上；提前统筹做好项目建成投产竣工验收和试运行条件准备，确保项目竣工即可投产达产，全年竣工市重点项目80个以上。实施停工项目盘活行动，聚焦推进问题项目整治，全面梳理盘点停工项目情况，按照“一项目一方案”制定盘活措施，短期内能盘活的要尽快推动复工；短期内不能盘活的要寻求解决办法，促进闲置土地等生产要素资源合理利用。
推动消费提质升级。实施“消费促进年”活动，积极改善消费条件，着力消除制约居民消费的不利因素，促进各方面各领域消费潜力充分释放。持续提升传统消费，提高吃穿等基本消费品质，释放出行消费潜力，促进居住消费健康发展。积极发展服务消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务。大力培育新型消费，发展“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济等消费新业态发展。加快布局完善新能源汽车充电桩网络，带动新能源汽车消费快速增长。加强专业市场建设，抓好剑阁、旺苍等农贸市场提升改造，全面盘活九广汽车城，组织做好汽车经销企业备案。开展特色美食节、啤酒节、避暑节、房地产交易、汽车博览会等展会活动，办好云上秦巴山区年货节、首届中国（广元）·川陕甘区域电商大会等活动，积极拓展夜间消费，持续扩大农村消费，加快释放消费潜力。推进保险服务提质增效，持续推动“险资入广”。确保房地产市场平稳发展，着力稳地价、稳房价、稳预期，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大房地产市场监管力度；针对本地、成渝、陕甘等不同群体买房置业差异化需求，分类出台吸引支持政策，组织开展重点城市房地产市场营销活动，力争实现房地产投资80亿元、商品房销售120万平方米。
（三）聚力推进特色优势产业加快发展
推进工业经济恢复振兴。坚持工业为先，制造为重，加快新型工业化进程，召开工业发展大会，出台工业经济提振行动方案，激发工业企业投资激情，全面提振开拓市场信心。加快中国绿色铝都建设，聚力发展“绿色水电铝（绿色循环再生铝）—铝合金—铝材精深加工—铝制终端产品—铝灰综合利用”绿色全产业链，加大精深加工和终端产品生产企业引进培育力度，实现铝锭（铝棒）不出园区就地转化，力促河南怡诚绿色循环再生铝资源利用等项目尽早开工建设，推动四川万顺中基铝板带箔等项目尽快竣工投产，积极引进新疆等地铝锭入广，促进铝基材料产业集聚集群集约发展。持续壮大绿色家居产业，大力引进九牧厨卫、财纳福诺等链主型、标杆型项目，加快推进美好世家智能家居加工制造（二期）等项目，加快建设中国西部（广元）绿色家居产业城。巩固提升食品饮料产业，发挥优质农特产品等优势，引进铁骑力士川陕甘（剑门关）优食谷、北大荒智慧食品产业园等项目，发展农特产品精深加工、饮料及饮用水、肉制品加工，加快建设中国食品工业名城。突破性发展清洁能源化工产业，推进九龙山、永宁、元坝净化厂稳产和双鱼石净化厂扩产，大力发展天然气、煤化工及精细化工、化工新材料产业。加快发展硅基新材料产业，重点引进旗滨集团、中国巨石等行业龙头企业来广发展玻璃、玻纤、晶硅光伏等产业。稳步发展机械电子产业，提升装备制造、基础零部件（元器件）配套能力。发展壮大生物医药产业，加快建设中红普林医疗级手套等项目，提升道地药材大品种精深加工水平。加快布局预制菜等“新赛道”产业。支持工业园区扩容增效，推动旺苍嘉川、苍溪紫云化工园区申报认定省级化工园区，有序推进广元经济技术开发区、昭化经济开发区等国省级经开区扩面提质，加快推进苍溪元坝工业园、剑阁金剑工业园、青川庄子产业园（二期）等园区开发建设，全年完成园区基础设施建设投资30亿元以上，新增园区开发面积3000亩以上，新建标准化厂房面积20万平方米以上，园区新增工业用地全部实现“标准地”供应。加大工业企业培育力度，实施停工停产工业企业盘活行动，推动久达科技等存量优势企业扩大生产规模，力争新培育规上工业企业55户以上和省级“专精特新”企业6户以上。加快数字经济产业发展，提升城市地区5G覆盖深度，不断拓展农村及边远地区的覆盖广度；推进工业互联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术与制造业深度融合，重点发展新型显示、智能终端、电子装备等数字产品制造，积极拓展产品形态和应用服务；大力支持企业开展“入网上云用数”试点示范，在产品研发、订单管理、设备运维、市场销售等方面用数赋智、提能增效。推进建筑业高质量发展，积极推进建筑业工程总承包，大力发展装配式建筑，支持建筑企业赴外省市开拓市场，新培育资质建筑企业30户以上。
推进服务业加快恢复。持续优化完善商业体系，聚焦发展商业综合体、专业市场、电商等重点领域开展产业链招商，加快推进南河商业综合体、中央厨房等重点项目。发挥商贸行业协会作用，盘活百利城等空置商业项目，降低商业空置率。提升发展商业贸易，推进苍溪、剑阁等县域商业体系优化，加快利州区服务业强县、广元经开区会展创新引领区建设。大力培育服务业企业，积极发展融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务等生产性服务业，以及餐饮、住宿、家政服务、维修服务和再生资源回收等生活性服务业。促进外贸保稳提质。扩大原材料、技术设备自营进口，扩大中粮油脂（广元）大宗贸易自营进口规模，支持安驭铝合金、四川艾力特等外贸企业拓展业务，深入实施“走出国门”计划，推进跨境电子商务、外贸综合服务等新业态新模式，确保进出口总值增长10%以上。实施停工停产服务业企业盘活行动，开展“个转企”、主辅分离工作，新培育规上服务业企业30户以上、限上批零住餐企业35户以上。强化金融服务保障，健全金融服务体系，加大多层次资本市场的利用与发展，引导银行机构创新产品服务，加大对重点产业、重大项目和薄弱领域的金融支持，力争全年贷款新增140亿元以上。推动四川燃气、龙昊航校、天运金属3家企业尽快实现IPO上市融资。
推进农业经济稳中提质。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，粮食播面稳定在470万亩、产量稳定在160万吨以上。发挥生猪产能调控机制作用，生猪出栏稳定在360万头左右。推进农业重点特色产业集群发展，以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为统揽，聚焦茶叶、猕猴桃、核桃、肉牛羊、土鸡等五大重点特色产业全链发展，力争茶叶、猕猴桃、肉牛羊产业综合产值分别达到70亿元、80亿元、80亿元。巩固提升茶叶、猕猴桃、核桃种业基地，持续开展土鸡品种选育，大力推进肉牛羊良种场建设，夯实种源基础。育强培优龙头企业，拓展精深加工业务，农产品初加工率达到70%以上，提升产品附加值，增强带动能力。全面推行绿色有机生产，持续擦亮“广元七绝”品牌。大力推进国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区和省星级农业园区创建，新建市级农（林）园区14个，创星升星省星级园区3个。完善生产经营方式，构建龙头企业加工营销、合作社组织服务、农户种植养殖的生产经营格局，增加农民收入。
推进文旅康养产业发展。加快文旅康养项目建设，完善旅游配套设施，加快建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地。推进唐家河旅游度假区、曾家山旅游度假区、黑石坡森林康养旅游度假区、剑阁五指山度假区等重点项目加快建设，加快文旅康养产业培育；推进利州区白龙湖文旅融合等20个签约项目落地，实现广元龙谷（望远山）等景区建成投运。抓好文旅康养景区创建，持续提升A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区服务质量，大力发展森林旅游、温泉旅游、医疗康养、运动休闲、乡村旅游。加快推动曾家山创建国家级旅游度假区，米仓山创国家5A级旅游景区，黄猫垭创国家4A级旅游景区工作，持续推进天府旅游名县、全域旅游示范区创建。开展乡村旅游重点镇村、天府旅游名镇名村建设。促进文旅市场复苏回暖，做强凤街、金橄榄、栖凤湖、剑门关镇、曾家山汉王老街、昭化古城等夜间文旅经济。召开全市文化旅游发展大会，扩大文化旅游消费惠民措施，联动大型旅行社策划开展系列“四季游”文旅促销活动，整合各类媒体平台，巩固周边传统市场，开拓中远程市场，培育广元文旅网红，办好第十三届大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节等重大节庆活动，打响文旅特色品牌。
（四）聚力推进基础设施提能升级
加快建设全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽。建成绵苍巴高速广元段，加快建设G5京昆高速广元段扩容项目，加快推进南苍三、青剑阆高速项目前期工作。国省干线建成S416线109厂至天曌山段改建工程等6个项目，加快建设S411苍溪至旺苍段公路等12个项目；开工建设G542利州盘龙至昭化元坝段、剑阁下寺至利州月坝公路等9个项目。推进广巴铁路扩能改造、广元机场改扩建、嘉陵江水东坝航电综合枢纽前期工作取得重大进展，力争开工建设。
积极创建国家物流枢纽承载城市。高规格举办全国性物流业发展大会，提升广元在国家物流网络版图中集聚力和影响力。抢抓国家物流枢纽布局调整机遇期，争取将广元纳入国家物流枢纽布局。高标准建设陆港型广元国际铁路港，建成投运广元铁路综合物流基地，建成全国首个动货线工程、海关监管作业场所，开工建设广元高铁快运物流基地（二期）项目，加快推进广元（中欧）国际木材物流园、广元国际铁路物流园等项目建设。开展广元南站迁建和广元港苍溪港区铁路专用线项目前期研究，常态化开行嘉陵江至重庆货运班轮，积极构建铁水联运大通道。加快建设广元传化公路港、七盘关超级服务区等公路物流园项目，配套广元港物流园、航空物流园和县区物流分拨中心设施。聚力发展现代物流，引进培育物流市场主体和临港加工企业，构建大宗物流、应急物流等物流业态，推动高铁快运创新发展。积极培育平台经济，推进铝交易平台建设，建成运营广元国际铁路港多式联运综合服务平台和大宗货物集疏运信息平台，推进铁公水多式联运，加快构建优质高效的特色物流网络。
加快能源基础设施建设。加快推进昭化白果风电（二期）、剑阁风电开发等7个风电项目，加快广汇四川广元综合物流基地建设，基本完成煤炭储备仓主体工程和铁路专用线（一期）基础工程，有序推进亭子口、宝珠寺等水风光一体化资源开发，实现八庙沟水电站并网发电，力争广元煤电一体化项目开工，加快推动中航油广元储运基地、国家石油储备基地、新疆能源西南煤炭调拨储运中心项目落地实施。
推进水利基础设施建设。加快建设雷家河等3座中型水库灌区工程、三合等4座小型水库工程建设，实现双峡湖水库达标退出和大沟、禾丰2座水库全面完工，开工建设渔洞河、老鹰嘴2座中型水库和夏家河、元溪等小型水库，加快推进万家峡、云雾山2座中型水库和小王沟、曾家山等5座小型水库工程前期工作。加快推进曾家山等供水工程建设。
（五）聚力推进城乡建设提档升级
开展城市能级提升行动。召开城乡建设发展大会，全面部署城乡建设，加快提升城市品质，着力打造宜居宜业宜游和高品质环境，让城市更具韵味、更有品质、更加宜居。推进海绵城市示范市建设，加快推进“两江四岸”综合提升改造、城市口袋公园改造升级等城市更新项目建设，力争年内完工嘉陵江广元段城镇污水处理设施等项目建设。提升两江口、烟波坊夜间经济示范带，改造金橄榄广场、万达广场、金域香江、雪峰悦街等示范街区。加强市政维护、绿化提升、照明维护、城市防汛、市政供水、城市燃气等城市运行保障。推进三江新区建设，加快建设三江新区安全坝新城综合开发、三江职教园基础设施、市第一人民医院三江分院等项目。启动全市现代水网建设总体规划，加快推进嘉陵江干流防洪工程前期工作，开工广元城区段先锋坝、摆宴坝、鸭浮坝防洪工程。加大城市品牌营销力度，吸引更多企业和人才来广投资兴业，吸引更多群众来广购房置业，吸引更多游客来广度假观光。
推进县城为重要载体的城镇化建设。实施县城承载能力提升行动，推进产业培育设施提质增效、市政公用设施提挡升级、环境卫生设施提级扩能、公共服务设施提标扩面，持续提升县城治理水平。统筹推进县域副中心、中心镇、重点镇基础设施建设和承载能力提升，巩固“百镇建设行动”成效，力争成功申报第二批“省级百强中心镇”2个、省级传统村落1—2个。落实“街长制”，开展城乡环境综合治理，加强市容秩序整治，提升城镇治理水平。
全面推进乡村振兴。实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路工程，争创“四好农村路”省级示范市。实施乡村建设行动，建设农村“厕所革命”整村推进示范村104个，新（改）建无害化卫生厕所2.77万户，推动农文旅深度融合发展，打造宜居乡村、便捷乡村、绿色乡村、文明乡村、善治乡村。巩固提升脱贫攻坚成果,抓实抓好防返贫动态监测帮扶工作，确保对象应纳尽纳、风险应消尽消。整合投入财政涉农资金20亿元以上，多渠道增加项目村群众和村集体经济收益。争取到位杭州帮扶资金2亿元以上，建好“6+1”共建园区，加大“广元产”农特产品的产销对接，携手打造东西部协作共同富裕范例。持续抓好中省单位定点帮扶、省内对口帮扶、市县单位驻村帮扶和以工代赈、易地扶贫搬迁后续扶持。
（六）聚力推进动能活力不断迸发
扎实推进科技创新。实施创新主体培育行动，建设市级及以上创新平台5家，新增国家高新技术企业4家，备案国家科技型中小企业200家以上。建立高新技术孵化平台，积极引入科研平台及科技企业落地广元。实施产业创新赋能行动，开展重点产业关键核心技术攻关，加强环境治理等领域技术研究与运用，持续推进省高新技术产业园区创建工作。实施科技成果转化行动，实现科技成果转化产值280亿元、技术合同成交额2亿元以上。实施协同创新提升行动，加强与成广、渝广等科技合作。实施创新生态优化行动，扎实推进科技体制改革三年攻坚行动落实落地，加强科学技术普及，加大技能人才培养力度。实施高价值专利培育升级工程，完善知识产权公共服务事项清单。
深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，构建高标准市场体系。创新绿色金融服务产品，有序推进剑阁县乡村振兴金融创新示范区试点，在全市复制推广试点经验。实施新一轮深化国资国企改革专项行动，持续优化国有资本和国有企业布局调整，强力推进国有企业战略性重组和专业化整合，构建市场化、专业化运作机制，做强做优做大国有企业，不断提升资产证券化水平。深化地方储备安全管理改革。稳妥推进城市供水价格等价格调整改革。深化市区同城运行体制机制改革。深化预算绩效管理改革，推动财政资金提质增效。深化农村改革，加强土地经营权流转监管，全域开展新型农村集体经济示范建设。推进建设现代化治理体系。扎实抓好我市承担的50余项国省改革试点。积极谋划新一轮全面深化改革。
持续扩大对外开放合作。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，主动融入成渝地区双城经济圈、长江经济带和西部陆海新通道建设。加强与东盟、日韩等“一带一路”沿线国家和地区友好交流合作，加快形成内陆开放新高地。推进川东北经济区协同发展，加快阆苍南一体化协同发展。加快推进川陕革命老区振兴发展，举办革命老区振兴发展促进活动，争创省革命老区振兴发展示范市。每月稳定开行1列中欧班列成渝号（广元），加快把广元打造成欧洲进出口产品集散地。
加快县域经济发展。召开全市县域经济发展大会，出台《关于加快县域经济高质量发展的实施意见》。高质量编制省级开发区发展规划，推动广元经济技术开发区和省级开发区提质拓面、扩容增效。加强县域百亿主导产业培育，支持各县区重点产业集聚集约成链发展，持续培育全省县域经济发展先进县，不断提升县域经济综合实力和县域竞争力。
（七）聚力推进环境优势向竞争优势转变
优化营商环境机制。开好“广结亲（清）缘”企业家恳谈会，面对面了解企业心声、面对面解决企业困难。组织营商环境“背靠背”直接评价，倒逼部门持续提升服务效率和水平。建设惠企政策“查、办、送、评”信息化系统，做到惠企政策“一网”通查、“一键”匹配、“一秒”推送、“一站”服务，实现惠企政策兑现“全程网办”。发挥营商环境投诉举报中心作用，统一受理、分析、交办、督办市场主体各类投诉举报。强化《阳光问政（廉）》综合监督。加强信用广元建设，积极创建全国社会信用体系建设示范区，打造诚信社会，营造营商良好氛围。
提升政务服务效率。加快推进政务服务标准化规范化便利化，深化综窗改革，打造“精准咨询导办+综窗无差别集成受理+同标准极速办理”服务平台。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次改革”。落实相同服务事项同标准办理，形成“专业咨询引导+综窗无差别受理+后台同标准办理”服务平台体系。深化“放管服改革”，推进公共资源交易减环节、减材料、减时限、减费用、减风险，大力推行交易全程网办，健全异地交易合作机制。强化项目联动服务并联审批，加强咨询导办、帮办代办、跟踪督办。在全市范围推广“村能办”“家门办”，实现90%以上政务服务不出村（社区）。持续用好12345热线政民互动机制。
加快数字政府建设。整合数字资源资产和数字化项目资金，加快建设区域性数字节点城市。推动建设政务服务、智慧城市、应急指挥、市场监管、社会保障、社区治理、生态环保等领域应用场景，打造“广圆办”掌上智慧生活APP。推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，实施广元新型智慧城市和“低碳广元”智慧化管理平台等项目，启动数字化改革，加快建设区域性数字节点城市。
支持民营经济发展。筹备召开民营经济高质量发展大会，研究出台更有含金量的支持民营经济发展意见，落实退税缓税降费、稳岗补贴等政策，提升金融服务便利度，强化要素保障，做到国企民企平等对待，从政策和舆论上鼓励支持民营经济发展壮大，增强对地方经济发展、群众就业的贡献。依法保护民营企业产权和企业家权益，推行柔性执法方式，积极探索包容审慎监管模式，充分调动民营企业家投资信心和创业激情。积极服务民营经济，用好“政企沟通六大机制”“服务民营企业市长直通车”等机制平台，积极帮助市场主体解难题办实事，构建亲清政商关系。大力培育市场主体，拓宽民营资本投资领域，激发民营市场主体活力，扶持市场主体增量、提质、做大，力争民营经济市场主体、民间投资、民营经济增加值分别增长10%以上，推动民营经济高质量发展，着力打造川陕甘结合部民营经济发展高地。
（八）聚力推进建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市
持续筑牢生态屏障。统筹推进山水田林湖一体化保护和系统治理，落实林长制、河（湖）长制，加快补齐城乡垃圾收运处理设施短板，巩固中国最干净城市建设成果。持续深入打好污染防治攻坚战，确保市城区优良天数率常年保持96%以上，国省考核断面水质优良率100%。做好生态环保督察反馈问题整改。加强“三线一单”硬约束,推进生物多样性保护。
推进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽广元。深化国家低碳城市试点，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，推动产业链供应链绿色转型升级，大力发展生态经济。深入实施50个生态产品价值实现机制试点项目，加快探索建立生态产品价值实现机制，积极推进国家储备林项目建设，着力在区域公共品牌打造、绿色金融支撑等方面加强探索，确保试点工作走在前列。
扎实做好双碳工作。举办“双碳”工作论坛，提升广元推进碳达峰碳中和工作，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的影响力和美誉度。加快完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，印发全市碳达峰实施方案，编制能源、工业、交通运输等领域专项行动方案，深入实施节能降碳增效、循环经济助力降碳、绿色低碳全民创建等行动。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加快青川、昭化等园区循环化改造，提升节能降碳水平。
（九）聚力推进民生福祉不断增强
切实保障和改善民生。促进充分就业创业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，全面助力稳企稳岗；统筹重点群体就业，抓好农民工返乡就业创业和组织化转移就业；聚力创业带动就业，加强职业技能培训，力争实现城镇新增就业3.35万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内，农民工转移就业稳定在95万人左右。切实加强社会保障，按时足额发放社保待遇，夯实“四位一体”“四防协同”基金风险防控体系。稳步提高城乡居民医保待遇水平，实现常住人口医保参保率98%以上；新增托位2100个以上，构建农村养老三级服务网络；改造危旧房棚户区2729套、建设保障性租赁住房3771套、改造老旧小区191个。办好30件民生实事。
推进社会事业全面发展。推进教育提质发展，抓好基础教育综合改革国家实验区建设，优化普惠性幼儿园布局规划，加快城镇义务教育学校扩容增位；全面推行高考综合改革，提升县域高中质量；深化产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育；规范民办义务教育发展，推进“双减双规范”落地落实；深化师德师风建设和学生心理健康教育；深入实施教育强国推进等工程和广元职业技术学院（筹）、川北幼专扩建等项目，新改扩建幼儿园10所、中小学17所，新增各类学位5000个以上；持续提升教育数字化、信息化、智慧化建设水平。加快健康广元建设，推进紧密型县域医共体建设试点和县域医药卫生集成创新改革试点，加强县级医院五大临床服务中心和五大急诊急救中心建设，开展基层临床特色科室建设；推动建设川陕甘结合部区域医疗中心，启动五大品牌医院、十大精品专科建设；加快建设市中医院省级中医区域医疗中心，做优做强县级中医医院，试点推进中西医同病同效同价改革；完善公共卫生体系，健全医防协同机制。实施“广元名医”计划；聚焦“一老一小”领域，推进养老托育服务高质量发展；持续开展爱国卫生运动，提升全民健康水平。加强公共体育服务,举办全国女子篮球锦标赛等赛事，力争开展全民健身活动500场次以上。推进文化等事业发展，广泛开展“百舟竞渡迎端午”等重大主题群众文化活动。推进公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆（纪念馆）错时延时免费开放，有序推进数字博物馆、智慧博物馆、智慧广电以及市博物馆迁建、大蜀道博物馆、中子铺遗址博物馆建设。扎实做好第七批市级非遗代表性项目和传承人推荐申报。推动其他各项社会事业发展。
牢牢守住安全发展底线。科学精准防控疫情，因时因势优化疫情防控措施，全面落实新阶段疫情防控各项举措，提高疫情防控的科学性、精准性和有效性。保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。有序推进“一老一小”群体新冠病毒疫苗接种工作，适时开展第二剂次加强免疫接种。更好统筹发展和安全，守牢粮食、能源、金融、生态环境、食品药品、公共卫生等领域安全底线，坚决守住不发生系统性风险底线，做好政府债务风险防范化解，落实分级分类安全监管执法，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。突出提升自然灾害防抗救能力，加强动植物疫病防治和野生动物致害管控，探索建设川陕甘结合部综合应急救援功能城市。纵深推进法治广元、平安广元建设，营造安全稳定的社会环境。
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