（1）兜底保障。围绕扶弱助残、维权解困等4个方面，形成专项实施方案和政策清单，做到全面覆盖、动态更新，及时解决城镇困难群众的急难愁盼。（2）定制帮扶。坚持“输血”与“造血”并举，创新丰富帮扶行动，实行“红黄绿”三色标识分类管理，探索爱心企业结对帮扶特殊困难群体模式，为困难群众“量体裁衣”实施个性化救助。（3）特殊救助。采取慈善捐赠、财政预算等方式动态补充救助资金，设立重大疾病应急救助基金，将城镇特殊困难群体纳入重大疾病应急救助范围，针对特殊情况超出最高限额的，通过“一事一议”调整增长额度。
