一是拓展救助范围。明确以短期就业难出现的生活困难、子女上大学的困难、其它意外事故又无责任人补偿造成的困难为一般救助，以城乡低保“边缘户”、遭受意外事故家庭生活困难救助以及城镇“三无”对象、农村五保、全家都是痴呆傻人员死亡安葬救助为重点救助的全覆盖困难救助体系。

二是流浪乞讨救助。建立流浪乞讨人员市、县、乡、村四级救助机制，从11月开始，组织巡查人员分白天和夜间两班倒的方式，实行24小时到车站、农贸市场、桥梁、涵洞等流浪露宿人员集中和易露宿场所开展巡查，分类建立档案，从食物、医疗、精神、路费等进行救助。1-11月，累计救助流浪乞讨人员达30000人次。

    三是临时生活救助。在县、乡、村三级审核三级公示的基础上，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助，原则上一个家庭一年内只能申请获得一次不超过3000元的临时生活救助金。1-11月累计救助11415户次数，累计救助1245.31万元，人均救助1089元。