广府办发〔2018〕103号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

市政府办公室《关于印发〈广元市工程建设项目审批提速若干措施〉的通知》（广府办发〔2018〕82号）下发以来，工作取得明显成效，但仍存在责任不实、协调不力、考核不严等问题。根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）和《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）精神，现就进一步推动工程建设项目审批提速措施落实作如下通知。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，以最大程度利企便民为出发点，紧紧围绕“三个一、三个三”兴广战略，开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，通过全面落实统一审批流程、精简审批环节、转变管理方式等措施，努力构建完善高效的工程建设项目审批体系，切实把工程建设项目审批时限压减至65个工作日以内。

二、主要任务

（一）统一审批流程

1．优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项审批、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。各类行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行办理。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市规划建设和住房局、市级相关审批职能部门；完成时限：2018年12月底前。排首位的责任单位为牵头单位，下同）

2．分类细化流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市规划建设和住房局、市级相关审批职能部门；完成时限：2018年12月底前）

3．全面推行并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市规划建设和住房局、市级相关审批职能部门；完成时限：2018年12月底前）

（二）精减审批事项和条件

4．取消不合规、不合理、不必要的审批事项和前置条件。公布保留的投资项目审批事项统一名称和申请材料。（责任单位：市审改办、市发展改革委、市政务服务中心、市级相关审批职能部门；完成时限：2019年6月底前）

5．按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。（责任单位：市审改办、市级相关审批职能部门；完成时限：2019年6月底前）

6．对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批（本市列入负面清单的除外），对不新增用地“零土地”技改项目实行承诺备案制。试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、广元经济技术开发区管委会、市级相关部门；完成时限：2019年6月底前）

7．取消勘察、设计、施工、监理等4个合同备案事项和建筑节能设计审查备案。（责任单位：市规划建设和住房局；完成时限：2018年12月底前）

8．在办理施工许可证时，取消资金到位证明、无拖欠工程款情况承诺书、农民工工资保证金缴存凭证或保证保函证明。（责任单位：市规划建设和住房局；完成时限：2018年12月底前）

（三）合并审批事项

9．合并由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的审批事项。建筑施工现场安全监督手续、建设工程质量监督登记备案与施工许可合并办理。建设项目报建与招投标备案合并办理。（责任单位：市规划建设和住房局；完成时限：2018年12月底前）

10．人防工程质量监督备案与防空地下室工程施工许可合并办理。民用建筑防空地下室审批、人防工程易地建设审批事项合并到规划设计方案审查一并进行。（责任单位：市人防办、市规划建设和住房局；完成时限：2018年12月底前）

11．实行联合审图，将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审核并入施工图设计审查。（责任单位：市规划建设和住房局、广元市消防支队、市人防办、市气象局；完成时限：2018年12月底前）

12．实行联合验收，规划、建设、国土、消防、人防、档案、市政公用等相关部门和单位，实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。（责任单位：市政务服务中心、市级相关审批职能部门；完成时限：2018年12月底前）

13．实行联合测绘。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。（责任单位：市政务服务中心、市规划建设和住房局、市级相关审批职能部门；完成时限：2018年12月底前）

（四）转变管理方式

14．对于店招和已规划好的广告位取消规划部门审批环节，由城管部门全权审批。（责任单位：市城管执法局、市规划建设和住房局；完成时限：2018年12月底前。）

15．需要进行初步设计审查的建设项目，将初步设计方案审查与规划设计方案审查同时进行，在核发建设工程规划许可证后及时下达初步设计批复。（责任单位：市规划建设和住房局；完成时限：2018年12月底前）

16．实行政府购买服务的方式，开展政府投资项目施工图设计文件审查、地价评估。对地震安全性评价、水资源论证方案编制、行洪论证与河势稳定评价报告编制、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价事项由政府统一组织进行区域评估。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市规划建设和住房局、市国土资源局、市水务局、市环保局、市防震减灾局；完成时限：2019年3月底前）

（五）调整审批时序

17．落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价（政府投资项目除外）等评价事项不作为项目审批或核准前置条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。（责任单位：市发展改革委、市环保局；完成时限：2018年12月底前）

18．将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。（责任单位：市规划建设和住房局、市国土资源局；完成时限：2018年12月底前）

19．将水、电、气、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。水、电、气等报装业务办理事项入驻市政务服务大厅，实行“一站式”综合服务。（责任单位：市国资委、市经济和信息化委、市通发办、市供排水公司、国网广元供电公司、市天然气公司；完成时限：2018年12月底前）

（六）推行告知承诺制

20．开展投资项目承诺制改革，实行政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求。（责任单位：市发展改革委、市级相关审批职能部门；完成时限：2019年6月底前）

21．对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。涉及行政事业性收费和政府性基金减免建设项目的费用减免和缴纳手续可告知承诺。建设项目环境影响评价，由项目业主在申请项目核准、备案时实行告知承诺，环保部门在开工前进行检查、审批到位。将建筑起重机械首次出租及首次安装前备案、起重机械等自升式架设设施安装验收合格后登记事项纳入告知承诺事项，由建设工程质量安全监督机构在监管中检查核实现场办理。用地批准手续（不动产登记）纳入告知承诺事项，国土部门出具建设用地预审意见后城乡规划部门办理建设工程规划许可证，由国土部门在施工许可前进行监督检查审批到位。（责任单位：市发展改革委、市级相关审批职能部门；完成时限：2018年12月底前）

三、工作保障

（一）建立工程建设项目并联审批联席会议制度。由市政府谢晓东常务副市长任总召集人，王明贵副秘书长为召集人，市政务服务中心、市工程建设项目审批职能部门主要负责人为成员。联席会议每季度召开一次，负责统筹协调审批提速重大问题。联席会议下设办公室，办公室设在市联审中心，统筹全市工程建设项目审批提速若干措施的落实。

（二）全面推行工程建设项目“一网办”“一窗办”“一次办”。

各类非涉密项目审批全程均通过全国投资项目在线审批监管平台办理。深入落实“三集中三到位”要求，整合联审中心和部门窗口审批资源，组建工程建设项目并联审批大厅，进一步完善“联审中心综合受理、部门窗口分类办理、综合窗口统一出件”机制。项目审批各阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报资料、完成多项审批”运行模式，努力实现业主每阶段“最多跑一次”。

（三）加大工作考核问责力度。建立工程建设项目审批服务满意度调查机制和督办督查制度，对落实改革任务不力的部门和个人依法依规严肃问责。将落实工程建设项目审批提速工作情况纳入目标考核内容，加强考核结果的运用，各审批职能部门凡出现线下运行、体外循环、落实告知承诺和区域评估不到位、预审辅导不清、资料联合审查不准、未按时限办结等情况的，扣除责任部门年度综合目标考核分值0.5分/例/次，上不封顶。

（四）加强监管和宣传引导。建立与工程建设项目审批制度相适应的监管体系，加强信用体系建设，规范中介和市政公用服务。通过多种形式宣传报道工程建设项目审批提速措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作营造良好舆论环境。

广元市人民政府办公室

2018年11月28日