广府办〔2020〕15号

广元市人民政府办公室

关于2019年度履行教育职责情况的报告

省政府教育督导委员会办公室：

根据省政府教育督导委员会《关于开展2020年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委〔2020〕1号）要求，我市对照评价指标认真进行了自查自评。现将有关情况报告如下。

一、自查情况

市政府认真履行教育职责，经常性专题研究履行教育职责评价工作，及时指导督促市政府教育督导委员会通过会议培训、任务分解、征求意见、网络公示等方式抓实自查自评工作。

（一）责任落实到位。一是及时分解工作任务。印发《关于开展2020年对县区人民政府履行教育职责评价工作的通知》（广教督委〔2020〕3号），对政府履行教育职责自查工作进行安排部署，明确了各级政府及相关部门的职责任务。二是专题会议督促指导。召开全市教育督导专题会议，就年度重点工作特别是政府履行教育职责自查自评和迎接义务教育均衡发展国家督导评估等工作推进情况进行再部署、再落实。

（二）要求落实到位。组织相关人员参加省政府教育督导委员会举办的网络培训，及时制订《履行教育职责评价工作任务分工》，解读相关指标内涵与工作要求，确保自评工作客观准确、内容全面、数据详实。

（三）程序落实到位。一是开展自查自评。市、县区政府同步针对指标体系开展自查自评。二是广泛征求意见。在汇总县级政府典型经验的基础上，总结形成市政府履行教育职责的自评报告，及时印发市级相关部门，征求意见建议，进一步修改完善，形成正式报告。三是进行公示。自查完成后，将自评报告在广元市人民政府门户网站公示，接受社会监督。

二、工作成效

（一）关于2018年政府履行教育职责方面的问题整改落实情况

省政府教育督导委员会未对我市2018年度政府履行教育职责情况进行现场抽查，没有需要整改的事项。针对省政府教育督导委员会对我市2019年度综合督查中指出的问题，我市认真研究，形成问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确责任领导、责任部门和完成时限，扎实推进整改工作。

1.全面落实管党治党主体责任（涉及旺苍、利州）。两县（区）党委先后出台《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，进一步理顺学校基层党组织隶属关系，开展抓党建工作的述职考评。

2.加快特殊教育资源教室建设和城镇小区配套幼儿园治理（涉及利州）。利州区优化教育经费支出结构，将特殊教育资源教室建设纳入2020年重点工作任务，正在加紧推进。同时强化小区配套幼儿园治理和建设，新建2所幼儿园已经竣工。

3.规范学校管理体制机制（涉及利州）。利州区理顺川师大万达中学与东城实验学校隶属关系，配齐保安及医务工作人员。通过公开招考、考核招聘、人才引进、人才回引等途径补齐东城实验学校4个校区教师缺口。

（二）2019年履行教育职责情况

1.全面加强党对教育工作的领导

（1）认真履行党建主体责任。市委、市政府主要负责同志和分管负责同志经常调研教育工作，为教育事业发展排忧解难。市委书记王菲深入四川信息职业技术学院为师生作形势报告。市长邹自景亲自赴省教育厅汇报全市教育工作。全市县区均已建立教育工委和教育工作领导小组，实行定点联系县区制度，强化党对教育工作领导。

（2）落实思政课建设主体责任。教育、宣传部门牵头定期召开意识形态分析研判会。指导高校制定学校《课程思政实施方案》《课程思政示范课程评审方案》，认定省级思政课示范课程1门，省级“课程思政”示范课程1门。召开市委教育工作领导小组第一次全体会议，制定《党组织书记抓党建工作述职评议考核工作方案》，将意识形态工作纳入学校党建工作考核。

（3）实现各级各类学校党组织全覆盖。指导学校按期完成基层组织换届选举，落实“三会一课”组织生活制度，建立党建工作台账。在昭化区、利州区开展中小学校推行党组织领导下的校长负责制试点。实施民办学校党组织“头雁”工程。广元外国语学校党委被省委表彰为“四川省先进党组织”和四川省首批社会组织党建示范单位。

（4）加强思政课教师配备。为川北幼专足额配备专职辅导员33人。严格外籍教师引进审查和留学生管理，高度重视专职辅导员职称晋升要求，建立双线晋升机制。

2.统筹推进教育改革发展

（1）建立“五育并举”质量保障机制。加强爱国主义教育，在中小学全面推进自主管理模式，启动中职学校德育品牌建设。充分发挥“五老”作用，组织开展红色教育、科普、安全等讲座240余场次。加强思政课教师培训。制定《进一步加强学生心理健康教育工作的实施意见》，扎实开展心理危机排查。全面开展艺术素质测评，承办四川省2019年中小学生艺术素质测评工作培训会。开展省级艺术教育特色学校、优秀传统文化艺术传承学校、全国校园足球特色学校创建，承办2019年省青少年足球锦标赛，全面加强美育、劳动教育，促进“五育”并举。

（2）推进教育综合改革。申报“两向四课堂”助力教育扶贫改革、“三化一融合”助推区域乡村教育振兴改革等省级改革试点项目3个，省级重点改革试点项目达10个。深化“放管服”改革，简化教师资格申请程序。高考综合改革、推进县域内城乡义务教育一体化改革发展等6项重点改革有序推进。《健全行业企业参与办学的体制机制改革》获省教育综合改革优秀项目在省级培训会上交流（广元改革动态2019第16期、省级培训会交流材料及PPT见佐证材料）。

3.强化投入保障，提高教育服务能力

（1）强化投入保障。全市教育经费投入实现“两个只增不减”。全市教育一般公共预算教育经费比2018年增长2.35%。学校生均公用经费实现同步增长。其中：中职学校生均公用经费比2018年增长5.4%；高中生均公用增长6.55%；初中生均公用经费增长3.45%；小学生均公用经费增长6.61%；学前教育生均公用经费增长10.02%。

（2）加快项目建设。全年推进四类总投资为53944万元的教育项目70余个。包括2个普通高中建设项目、5个义务教育学校建设项目、63个学前项目、4个中职示范建设项目。建设考点28个，考场1911间，高清升级改造标准化考点4个，考场333个。

（3）推进教育信息化。建成省级智慧教育示范区1个、省级智慧教育示范学校5所，建成同步课堂学校135对、智慧课堂试点班223个。依托学乐云人人通平台，加快实现教师及适龄学生网络学习空间全覆盖。全省教育信息化推动乡村义务教育高质量发展现场会在广元召开。

（4）建设平安校园。全市所有学校均配齐保安人员，开展学校安保人员技能培训3900人次。全市学校专职保安员配备率达到93%，一键式紧急报警达标率65%，视频监控系统达标率94%，中小学封闭化管理达标率99%，城市“护学岗”设置率81%。

4.强化管理，推进各类教育协调发展

——均衡发展义务教育。通过“创新机制、创设联盟、创建品牌，提升农村教育发展水平”的“三创一提”模式，巩固义务教育均衡发展成果。创评第三批“美丽乡村学校”38所，央视《新闻调查》栏目专题报道广元农村小规模学校建设。（《让孩子在家门口享受高质量教育》-人民日报见佐证材料）

——普惠发展学前教育。新、改、扩建普惠性幼儿园38所，新增学位8900个。按“一事一议”“一园一案”制定《广元市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，完成新、改建治理幼儿园2所。全市学前三年毛入园率达90％，普惠性学前教育资源覆盖率达76％。

——优质发展高中教育。出台《广元市进一步完善高考综合改革基础保障条件的实施方案》，投入保障资金2.3亿元。元坝中学、朝天中学成功创建为省二级示范高中。全市省级示范高中达到10所，优质高中覆盖面达38%。

——多元发展职业教育。出台《广元市促进产教融合实施方案》，组建7个行业职业教育指导委员会，新建2个产业研究院和1个产教联盟。在三江新区启动占地3000余亩的新职教园区建设。全市中职招生完成省定目标任务。成功创建广元中核职业技术学院并顺利招生。全省职业教育工作会在广元召开。

——保障发展特殊教育。全面落实《广元市第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》，对全市410余名重度残疾学生进行送教上门服务。全市6-14周岁特殊教育适龄儿童入学率超过95%。

——突破发展民办教育。引资新建剑门关天立国际学校。注销广元利州育才实验学校等5所培训机构，校外培训机构黑名单数由年初的176个降至13个。

——稳步发展终身教育。开展学习型城市创建。广元市成功入选“全国学习城市建设联盟”第七批成员单位。建成市社区大学1个、县社区学院5个、社区教育学校和社区教育学习中心81个，成立老年大学（学校）75所。

5.切实规范办学行为

（1）规范民办学校办学行为。制定《广元市教育局关于民办学校分类登记的通知》，积极推行教师入职查询和学校分类管理。

（2）加强校外培训机构管理。研制《广元市校外培训机构管理办法》《广元市校外培训机构设置标准》《广元市民办教育机构年检办法》《广元市民办教育机构准入负面清单》等规范性文件，建立校外培训机构黑白名单，督促不合格培训机构整改。

（3）加强教师队伍建设。一是率先推进师德负面清单制度。出台《广元市全面深化新时代教师队伍建设的改革实施方案》，健全师德考核长效机制。二是积极选树先进典型。开展“最美乡村校长”“最美乡村教师”“广元教育之星”评选。三是全面开展教学大比武。连续9年开展全员、全学段、全学科“教学大比武”。四是大力实施“四名”工程。评选认定广元名师279名，组建覆盖各学段、学科的名师工作室240余个，建立广元名师乡村工作室36个。五是启动公费师范生培养。依托川北幼专在全省率先开展市属公费师范生培养，首录市属公费师范生46名。六是强化教师提能培训。建成中小学教师专业发展基地学校25所。

（三）2020年重点工作完成情况

1.做好新冠肺炎疫情防控。统筹卫健、疾控等部门全面落实“医院包片、医护人员驻校包点”防控工作要求，督促学校加强复学准备，落实开学后疫情常态化防控要求，探索形成“空间+”在线教学模式和“纵带横联四课堂”农村教育信息化模式（见佐证资料），确保停课不停学。全市教育系统无确诊和疑似病例发生。

2.扎实开展疫情期间在线教学。组织编写在线授课操作指南，开展14批线上教学技术培训，成立8支服务团队，全天候在线为教师解决应用问题。协调运营商解决3500多个家庭学习终端及网络信号差等问题。开展全市在线教学案例评选，编辑形成《战“疫”叙事》—2020年春广元市中小学在线教学实践与探索。

3.落实重点“交账”任务。围绕2020年教育改革发展目标，强力推进普惠幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园治理、特殊教育资源室建设、大班额化解、教育信息化等重点工作。

4.切实提高教师待遇。在落实义务教育教师基本工资正常调整的基础上，统筹教师绩效工资、年度目标考核奖励、乡村教师生活补助发放，推动落实乡镇工作补贴、课后延时补助等，确保义务教育教师年度工资收入水平不低于公务员年度收入水平。

三、经验做法

（一）“四好四不让”阻断贫困代际传递。聚焦“义务教育有保障”和“乡乡有标准中心校”核心任务，深入推进“四好四不让”教育扶贫方略。一是全面落实控辍保学“六长责任制”，全市义务教育阶段适龄学生无因贫辍学失学情况。二是“一校一案、一乡一策”推进乡镇中心校建设，全市286所乡镇中心校高质量达标。三是扎实推进东西部教育扶贫协作，浙江省30余所学校与广元29所学校开展对口帮扶，组织153名中职学生赴东部职业学校学习，选派优秀教师赴浙江培训考察400余人次。四是加大教育培训力度。组织830名往届初高中生接受职业教育，深入农村开展各类实用技术培训3万余人次。（《实施“四好四不让”奏响教育扶贫最强音》见佐证材料）

（二）“三创一提”加强农村小规模学校建设（见佐证资料）

（三）健全行业企业参与办学的体制机制改革（见佐证材料）

四、存在的问题

（一）义务教育教师“县管校聘”改革推进乏力。

（二）城镇小区配套幼儿园建设治理及特殊教育资源室建设相对滞后。

（三）优质教育资源不足，普职协调发展有待进一步加强。

（四）依法治教工作需深入推进，校园偶发伤害事件依法处置氛围尚未形成。

五、改进措施

全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，紧紧围绕“加强管理、提高质量、促进公平、内涵发展”工作思路，切实加强教育治理体系和治理能力建设，大力破解教育热点难点问题，加快城镇小区配套幼儿园治理整改，加快推进城乡义务教育一体化发展，大力扩展提升优质高中教育，持续深化教育体制改革创新，加快构建科学规范的教育评价体制机制，推进教育高质量发展，奋力建设川陕甘结合部区域领先、全省知名的教育高地。

附件：2019年度广元市人民政府履行教育职责评价自评表

广元市人民政府办公室

2020年8月7日