目  录

一、单位基本职能及主要工作

二、部门预算单位构成

三、2021年财政拨款部门预算情况的总体说明

四、一般公共预算当年财政拨款情况说明

五、2021年一般公共预算基本支出情况说明

六、财政拨款安排“三公”经费预算情况说明

七、2021年政府性基金预算收支及变化情况的说明

八、国有资本经营预算支出情况说明

九、其他重要事项的情况说明

十、名词解释

（一）职能简介。

1.贯彻执行中央关于行政管理体制改革和机构改革、事业单位改革及机构编制管理的方针政策、法律法规规章，研究起草规章草案、规范性文件，制定相关政策并监督实施。

2.研究拟订全市行政管理体制改革和机构改革方案，审核市级部门“三定”规定和县区机构改革方案，指导市以下各级行政管理体制改革和机构改革，评估改革效果。参与行政审批制度改革和行政区划调整的有关工作。

3.拟订全市各级行政编制、政法专项编制总额分配方案，审核跨层级调整行政编制事项。负责全市行政事业编制总量控制和机关事业单位机构编制实名制管理工作。对市直机关和市属事业单位使用空缺编制补充人员进行核批。

4.负责市委、市政府各部门，市人大、市政协机关，市法院、市检察院机关，各民主党派市委机关、市人民团体机关的机构编制管理工作。协调市级部门之间及市级部门与县区之间的职责分工。

5.审核各县区副科级或按照副科级及以上规格管理机构的设置、调整，指导县区机构编制管理工作。

6.研究拟订全市事业单位改革方案和事业单位编制标准及实施意见，负责市属事业单位机构编制管理，审核市属事业单位的机构编制方案，负责参照《公务员法》管理事业单位职责的审核工作，审核县区事业单位改革总体方案，指导、协调县区事业单位改革和机构编制管理工作。

7.监督检查全市行政管理体制改革和机构改革方案及机构编制规定执行情况，建立机构编制工作考核评估制度，会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。承担市级议事协调机构的管理职责。

8.负责市属事业单位登记管理、公益中文域名管理、行政机构统一社会信用代码管理等工作。

9.承办市委、市政府和市委编委交办的其他事项。

（二）2021年重点工作。

1.强化政治建设，提升机构编制工作站位。

(1)强化政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届五中全会以及省委十一届八次全会、市委七届十三次全会精神，注重系统性学习，引导党员干部提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

(2)完善党的领导体制。全面落实党对重大工作的领导，健全部门单位协调配合机制，规范加强市委议事协调机构管理，加强市委职能部门统一归口协调管理职能。对标市委在党的领导、行政体制、社会治理、民生保障、生态文明等方面的重大制度决策部署，强化市委对重点领域、重大工作的统筹领导。坚持党管机构编制原则，充分发挥市委统揽全局、协调各方优势。健全完善党群机构职能统筹机制，继续支持配合群团机关改革工作。

(3)强化政治机关建设。从机构编制部门新定位、新目标、新使命出发，加强政治机关建设。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿机构编制工作全过程，扎实抓好《中国共产党机构编制工作条例》以及《实施意见》《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》等“一条例两办法”学习宣传贯彻，严明党的政治纪律和政治规矩。

2.持续深化改革，不断优化机构职能体系。

(1)全面完成综合行政执法改革。持续巩固全市“5+1”领域综合行政执法改革成果。有序推进其他领域综合行政执法改革工作。扎实推进基层综合执法改革，加强乡镇（街道）执法力量建设。建立健全乡镇（街道）权责清单制度，推进属地责任落实到位。经济发达镇和具备条件的乡镇（街道）全面实行“一支队伍管执法”。

(2)全面深化事业单位改革。坚持和加强党对事业单位的全面领导，进一步优化事业单位布局结构，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。巩固承担行政职能事业单位改革成果，适时评估已剥离行政职能事业单位运行情况。积极推进公益二类事业单位政府购买服务改革工作，继续加大“小、弱、散”公益类事业单位撤并和职责相同相近事业单位的整合力度。

(3)协同推进各项专项改革。严格落实关于深化园区机构设置改革实施意见，不断深化开发区（园区）体制机制改革。持续完善应急协调配合机制，健全重大疫情防控体制，加强应急救援、多规合一等重点领域的调查研究。积极推进教育体制改革，做好市县（区）委党校体制调整，持续做好职业院校职能优化、布局调整、资源整合等工作。持续深化城市公立医院改革，完善卫生健康体系建设。全面完成城区广场、国土空间规划体制调整等改革。配合做好行业协会商会脱钩改制等相关工作。

(4)做好乡镇（街道）机构改革“后半篇文章”。优化乡镇（街道）机构设置，强化对乡镇（街道）机构编制以及职能职责动态调整管理。统筹用好乡镇（街道）编制资源，支持乡镇（街道）探索统筹使用行政和事业人员。突出基层需求推进赋权扩能，健全完善纳入乡镇（街道）统一指挥协调工作机制，不断充实基层一线工作力量。

3.优化资源配置，服务保障社会经济发展。

(1)服务市委发展战略。准确把握机构编制工作面临的新形势新挑战新要求，围绕全市防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、公共安全、乡村振兴、产业发展等，持续优化机构编制资源配置。持续优化我市主动融入成渝经济圈建设相适应的机构设置和编制保障。服务市委人才发展战略，加大统筹使用力度，积极为引进高层次人才提供编制保障。

(2)保障重点民生领域需求。编制资源优先保障基础教育、医疗卫生、公共安全等重点民生领域，强化公益服务保障，坚持对基本医疗、义务教育、基础科研、公共文化等所需编制足额保障到位。加大中小学教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，加大公办幼