广府发〔2023〕15号

广元市人民政府

关于印发《广元市碳达峰实施方案》的通知

各县（区）人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区、广元国际铁路港管委会：

现将《广元市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

广元市人民政府

2023年12月29日

（本文有删减）

广元市碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，有力有序推进碳达峰、碳中和，确保实现碳达峰目标，夯实碳中和工作基础，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来川来广视察重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委八届五次、六次、七次、八次全会精神，大力实施“1345”发展战略，坚持系统观念，统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，深化国家低碳城市和气候适应型城市试点，落实各地区、各领域、各行业目标任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以能源绿色低碳发展为关键，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前如期实现碳达峰目标，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。

（二）工作原则

——总体部署、分类推进。坚持全市“一盘棋”，强化总体布局和资源统筹，综合考虑发展定位、产业基础、发展阶段、节能空间、减排潜力和成本要素、重大项目布局、能源资源禀赋等，科学确定各地区、重点行业领域碳排放目标任务。

——突出重点、系统推进。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展和生态文明建设的深远影响，注重政策的系统性、协同性、持续性。抓住碳达峰的主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业梯次有序达峰。

——双轮驱动、协同推进。更好发挥政府引导作用，注重发挥市场主体作用，完善各类市场化机制和工作推进机制，形成减排长效机制。大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制，构建与市场机制相耦合的低碳政策体系。

——安全降碳、有序推进。坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济社会发展为底线，在切实保障产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的同时，科学处理好推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与碳达峰的关系，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，加强各类风险隐患化解，防止运动式“减碳”和“碳冲锋”，确保安全降碳。

（三）主要目标。聚力推进清洁能源优势转化为高质量发展优势，统筹推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整，为全省实现碳达峰碳中和目标提供支撑，为全国实现碳达峰贡献广元方案、广元力量。

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁利用水平显著提高，加快构建以水电为主，水风光多能互补的可再生能源体系，打造区域性清洁能源应用基地，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色低碳生产生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展配套政策加快完善、经济体系加快构建，低碳城市特色更加彰显，践行绿水青山就是金山银山理念典范城市加快建设。到2025年，全市非化石能源消费比重达到54.5%左右，水电、风电、太阳能等清洁能源发电总装机达到500万千瓦以上，单位地区生产总值能源消耗、单位国内生产总值二氧化碳排放完成省下目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全、经济体系初步形成。到2030年，全市非化石能源消费比重达到56.5%左右，水电、风电、太阳能等清洁能源发电总装机达到600万千瓦以上，建成千万装机能源基地，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下目标，如期实现碳达峰目标。

二、重点任务

将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、县（区）梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

（一）实施能源绿色低碳转型行动

立足我市能源资源禀赋，强化水电主力军作用，培育水风光一体化发展新增长点，配套天然气调峰发电和煤电一体化项目，持续推进清洁能源替代，进一步优化能源生产、能源消费结构，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。

1.巩固提升水电。稳定运行亭子口、宝珠寺等水电站，有效发挥水电站发电、灌溉、航运等综合效益。推进建设龙池山、大坪山、罗家山等抽水蓄能电站。加快推进曲河、罐子坝等具有年调节能力的水库电站工程。“十四五”期间新增水电装机容量4.2万千瓦，以水电为主的可再生能源体系更加巩固。

2.大力发展新能源。依托风、光资源优势，大力发展风电和光伏发电。加快推进剑阁县33万千瓦、昭化区30万千瓦风电场等项目，储备后续风电资源，加快苍溪县、旺苍县等地风能资源开发。积极探索推广风电与其它分布式能源相结合的互补开发模式，支持有条件的地区建设分散式风电。推进宝珠寺、亭子口水风光互补开发，实施再造“亭子口-宝珠寺”工程等项目建设。积极推进太阳能多元化利用，加快推进旺苍县整县屋顶分布式光伏开发。创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。加快推进地热资源勘探开发，积极开展地热资源综合利用试点示范。因地制宜推进生物质能综合利用。探索推进可再生能源制氢、加氢综合能源站等项目实施，推动氢能技术在储运、加注、应用等环节取得突破性进展。到2025年，全市新能源发电总装机达到200万千瓦。到2030年，全市新能源发电总装机达到300万千瓦左右。

3.打造油气“两基地一枢纽”。围绕天然气资源勘探开发和综合利用产业发展，推进实施增储上产、产业集聚、管道联通“三大行动”，加快建设百亿立方米级天然气产能基地、百亿元级天然气综合利用产业基地、中国西部油气管网枢纽“两基地一枢纽”。助推川东北高含硫区域、龙岗区块、元坝高含硫区域天然气资源加快勘探开发，提升资源探明程度，夯实接续资源，实现元坝、双鱼石、九龙山气田常规天然气增储上产。完善输气管道网络，加快建成保供调峰天然气机组，有序发展分布式能源，统筹工业用气和原料用气，大力推进天然气与多种能源融合发展，提升天然气综合利用水平。推进工业园区分布式能源站建设，支持苍溪县、旺苍县规划建设天然气综合利用园区。加快推动中航油广元储运基地、羊木国家石油储备基地建设。到2025年，天然气年产能力争达到65亿立方米。到2030年，天然气年产能达到80亿立方米。

4.推进能源消费低碳化。推进煤炭绿色开采，淘汰落后企业、生产工艺及设备设施，促进资源整合，提高煤炭产业集中度。推进洁净煤技术推广应用，进一步提高煤炭洗选比例。加强煤炭清洁运输和流通环节清洁监管，推进煤炭物流和储备基地建设。加强节能高效的实用技术及先进装备应用，引导耗煤行业节能降耗和用能替代。到2025年，煤炭消费比重降低至8%以下。将石油消费增速保持在合理区间，逐步调整汽油消费规模，提升成品油油品利用效率，推进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，力争石油消费量在“十五五”期间进入峰值平台期。有序引导天然气消费，补齐储气调峰短板，优先保障城镇民用燃气，推动工业、交通等领域天然气燃料替代，建设城镇燃气管网600公里，鼓励天然气管网向有条件的乡镇进一步延伸，提高乡镇气化率，加快实现“气化广元”目标。落实“电动四川”行动计划，进一步扩大电能替代范围。在工业生产领域持续推广电锅炉、电窑炉替代燃煤（油、柴、气）锅炉、窑炉；优化布局充（换）电基础设施，加快公共交通、环卫、旅游景区、工程作业、家庭用车等领域的电动化进程；结合地方特色推广电烤烟、电制茶、气制茶替代燃煤烤烟制茶。

5.加快建设新型电力系统。提高电网对可再生能源的消纳和调控能力，构建水电和新能源高占比的新型电力系统。持续优化完善电网主网架，建成昭化500千伏变电站增容扩建工程、青川220千伏输变电工程，加快建设盘龙220千伏开关站，规划500千伏电网加强工程。坚持“强主网、优配网”，建成苍溪江南110千伏输变电工程，启动昭化城东、广元经开区石盘110千伏等输变电工程，加快35千伏输变电设施及线路建设，新改扩建旺苍黄洋、剑阁羊岭等35千伏以上输变电项目19个，助推乡村振兴战略实施和重点产业发展。加大风光等新能源资源配置统筹力度，支持“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补、水火联营项目建设。加快配电网升级换代，推进适应大规模高比例新能源和可再生能源友好并网等电网技术创新。深化电力体制改革，开展绿色电力交易。到2030年，全市具备季以上调节能力的水电装机达到190万千瓦，电网基本具备5%的尖峰负荷响应能力。

（二）实施节能降碳增效行动

围绕全面提高能源资源利用效率，坚持节约优先方针，全面推进节能降碳技术创新，加大技术改造力度，不断提升能源利用效率，建设能源节约型社会。

1.全面提升节�