坚持系统观念 “执法直通车”以“点的突破”带动执法质效“面的提升”

习近平总书记强调：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”在市场监管行政执法工作中，广元市市场监督管理局积极探索，将系统观念、系统思维、系统方法运用到市场监管综合行政执法水平提升中，创新“执法直通车”工作模式，坚持“以点带面”原则，以健全“五大体系”为总引，确保工作安排部署全面把握、全面深化、全面落实，切实推动全系统市市场监管行政执法效能整体提升。

一是强化组织保障，建立工作体系。市局领导班子多次研究工作方案，经市局党组研究，印发《执法直通车指导服务站工作方案》，构建“1+5+7”执法直通车指导服务工作体系。“1”即成立执法直通车指导服务工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室（队）、直属单位主要负责同志任成员，加强“执法直通车”工作的组织领导和统筹协调，凝聚工作合力。“5”即下设5个执法指导服务组，分别由5个执法大队牵头，相关成员单位共同参与，有序推进执法直通车相关专业指导服务工作。“7”即确定7个全市具有代表性、典型性的执法直通车指导服务站，探索实施执法直通车指导服务工作。

二是精选指导点位，完善支撑体系。以“基层所（执法中队）自我推荐+县区局初审上报+市局审定授牌”的方式确定苍溪县市场监督管理局歧坪监管所等7个基层所为执法直通车指导服务站，印发《关于确定执法直通车指导服务站的通知》，明确与市局5个执法直通车专项指导服务组挂联，根据工作需要，开展一对一联系、培训、指导。由分管执法的副局长带领执法直通车专项指导服务组，对7个执法直通车指导服务站正式授牌，旨在健全完善全系统法治素养、执法能力提升支撑体系，充分发挥“执法直通车”工作实效，践行严格规范公正文明执法。授牌工作的全面完成，标志着覆盖我市4县、3区的执法工作指导服务网已初步形成，通过执法直通车指导服务站的正式设立进一步强化队伍建设，锻造市场监管执法铁军。

三是定期调度指导，创新服务体系。5个执法直通车专项指导服务组以“一周一联系、一月一会议、一季一主题、一年一总结”的方式，加强日常工作联系，形成闭环管理。“一周一联系”，通过加强日常联系实时指导，确保执法工作高效有序推进。“一月一会议”，利用“腾讯会议”视频会议系统及时解读上级决策部署、传达工作精神。“一季一指导”，各指导服务组掌握挂联指导服务站近期执法工作中的难点堵点开展针对性指导工作。“一年一总结”，各指导服务组针对全年工作开展情况，总结工作。工作开展期间，5个指导服务组强化日常执法工作沟通联系，解释、解答、解决各类执法工作中法律适用、办案难点、工作建议138项，制定执法直通车指导服务工作开展计划20余次，根据工作开展实际及时总结，梳理存在的问题11项。通过创新调度指导方式，有效助推“执法直通车”的贯彻落实，真正使基层监管执法人员在思想认识上有大提高、在精神面貌上有大提振、在工作水平上有大提升。

四是靶向培训指导，拓展理论体系。以执法直通车指导服务站为点、行业为线、属地为面，全面摸清全系统市场监管行政执法的短板弱项，精准开展培训指导。突出执法直通车指导服务站重点查，重点查找执法工作中需要协助、指导的相关工作；突出行业分线查，以专项行动为载体，分析服务站执法工作中理论知识和实战经验的薄弱条线；突出属地全面查，以指导服务站为点向县区局全面辐射，对全辖区市场监管行政执法工作的薄弱环节再摸排、再调研。工作期间，围绕特种设备以及认证认检执法工作、广告类和商标类执法要点及典型案例、价格执法、反垄断和反不正当竞争执法、药械执法、市场监管安全领域执法大检查等领域和专项执法，邀请监管科室专业骨干、社会相关领域学者等专业人员组建专家组，共计开展执法培训20余次、示范性执法行动28次。

五是聚焦案件查办，提升质量体系。根据当前关于优化营商环境的各项工作要求，全体执法人员树立抓根本、抓关键、抓重点的意识，从“追求数量”向“提高质量”转变，通过查办大案要案来立规矩、明底线、儆效尤。执法直通车指导服务组将“春雷行动”“铁拳”行动、市场流通领域专项整治工作等专项行动与“执法直通车”统筹推进，强化对各县区局重大案件、新型疑难案件的指导、督导，共计选派执法人员190余人次、指导县区查办重大疑难典型案件110余件，使全市案件质量得到显著提升，切实提高依法行政和执法办案水平。其中，剑阁县局查办黄某等人生产、销售假冒伪劣牛肉案，捣毁跨区域假冒伪劣牛肉制假售假窝点，全力维护人民群众“舌尖上的安全”，入选全省“春雷行动2022”十大典型案例；昭化区“4·22案”抓获犯罪嫌疑人67名，查获壮阳类假药60余种30余万粒，涉案金额高达3300余万元；旺苍县查办金某某销售假药案，经其它市州公安机关查获涉案金额上亿元黑窝点。

下一步，该局将持续深化“执法直通车”工作，一是坚持目标导向，各指导服务组严格按照实施方案，继续明确工作任务和开展方式，制定切实可行的工作计划，确保各项安排部署落到实处。二是坚持问题导向，根据前期“执法直通车”工作中总结、反馈的问题、短板，制定工作措施，出台解决方案，让工作取得实实在在的成效。三是坚持发展导向，要牢牢抓住市场监管行政执法工作中的主要矛盾，创新工作手段，使“执法直通车”抓得更有新意、更富创意，充分调动执法人员参与“执法直通车”工作的自觉性、主动性和积极性。