8月安全生产基本情况及9月安全风险分析

2024年8月1日至31日，市安办认真履行职责，积极发挥专班优势，扎实推动安全生产责任落实、工作落地，发布《每日安全生产风险预警信息》17期、《每周安全生产工作动态》4期，专题发布《2024年中国（广元）女儿节暨欢乐文化周活动安全风险提示》1期。市委、市政府领导深入县（区）调研防汛减灾、安全生产工作。召开全市安委会2024年第三次全体成员会议暨全市安全生产治本攻坚三年行动专题工作会议，研究部署近期重点工作。强化事故警示教育，深刻汲取乐山五通桥区“8·21”煤矿较大瓦斯爆炸事故、苍溪“8·28”溺亡事件教训，召开全市矿山安全工作视频会议和防溺水专题会议，加强近期重点领域安全防范。扎实做好女儿节各类重点活动监督检查，全面保障女儿节各项活动安全。

一、8月安全生产情况

（一）生产安全事故情况

今年8月，全市未发生生产安全事故，与去年同比下降1起、1人，事故起数和死亡人数均下降100%，安全生产形势总体平稳。

（二）重点工作落实情况

一是做好2024女儿节安全监管保障工作。8月12日、8月29日，市委书记何树平带队深入南河湿地公园、大华1939文创园、“女儿节”永久会址等地，调研“女儿节”活动筹备工作，要求各级部门要严把工程质量关和安全关，抓实抓细2024中国（广元）女儿节暨欢乐文化周活动工作，确保各项活动安全、圆满完成。市安办组织召开“女儿节”安全监管专题会议，印发《2024中国（广元）女儿节暨欢乐文化周安全监管工作方案》，明确“女儿节”期间安全监管工作任务20项，对24项重要线下活动逐一明确安全监管部门责任；专题发布《2024年中国（广元）女儿节暨欢乐文化周活动安全风险提示》，对“女儿节”期间赛事、群众文化活动、文艺展演等庆典活动可能出现的高风险进行专项提示，并提出防范措施建议；派出20余名检查人员打桩定位在各类活动现场值班备勤，对“女儿节”各活动现场开展常态化安全检查巡查，全力保障“女儿节”期间各项活动安全、顺利开展。二是市委副书记、市长董里检查防汛减灾工作。8月4日，市委副书记、市长董里带队到青川县检查防汛减灾，要求各级乡镇要加强安全生产属地监管，强化地灾点识别监测，提高监测预警精准度和应急响应速度，畅通预警预报信息发布渠道，落实值班制度，做好紧急转移预案和应急物资储备，刚性落实“三个避让”和“三个紧急撤离”要求，全力抓好防汛减灾工作。三是持续推进电动自行车安全隐患全链条整治行动。8月6日，副市长吴勇主持召开全市电动自行车安全隐患全链条整治行动推进会议，安排部署下阶段重点工作，要求加快充电设施建设，推广共享换电模式，编制建设规划，推动技术创新与合作联盟。8月14日，市整治专班召开专题会议，研究部署电动自行车全面摸底排查、打造住宅小区和商业综合体示范点位、停放场所“样板间”建设等重点任务。出台《广元市信息共享和电动自行车亡人事故责任倒查机制》，在科学、准确、高效查明火灾事故原因的基础上，对涉及电动自行车及其蓄电池等配套零部件的致灾因素开展延伸调查，实现电动自行车跨部门信息互通共享，全面提升电动自行车生产、销售、使用等各环节安全水平。四是提升“广元安全隐患随手拍”系统影响力。扩大“广元安全隐患随手拍”系统举报范围，将电动自行车安全隐患、电气焊等动火作业以及有限空间作业等3项重点领域和关键环节安全隐患纳入“随手拍”系统举报受理范围，进一步发挥社会、媒体监督作用。市安办、市综治中心组织对县（区）、乡镇（街道）、村（社区）综治中心主任、工作人员及专（兼）职网格员共2000余人开展了系统推广运用工作集中培训，就系统平台操作流程、事件流转不规范等问题进行讲解，提升网格员在办理事件过程中的沟通协作技巧，推动系统有序高效运行。截至目前，群众关注“广元应急管理”公众号和下载“随手拍”小程序89921人，累计收到群众举报安全隐患51023条，办结44208条，办结率86.4%，发放微信红包83.8万元。五是挂牌督办一批重大事故隐患。市安委会印发《2024年市级挂牌督办第二批重大事故隐患的通知》，对青川县兴平大酒店、昭化区工农水库等7项重大事故隐患予以挂牌督办，要求相关县（区）安委会按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“三管三必须”原则，及时将隐患整改工作向相关责任单位交办到位，督促按期完成整改任务。六是加强矿山领域安全生产整治工作。8月22日，副市长吴勇主持召开全市矿山安全视频会议，通报乐山五通桥区“8·21”煤矿较大瓦斯爆炸事故，安排部署在全市开展煤矿安全专项清理整治、矿山安全“打非治违”、矿山隐蔽致灾因素普查等专项行动。市安办印发《深刻汲取事故教训切实做好近期全市矿山安全工作的紧急通知》，对涉矿县（区）下发专项提示函，组织全市矿山开展“三个以案”警示教育，深入开展自查自改，进一步强化企业、属地和行业责任落实。制定《广元市矿产资源加工领域突出问题专项整治实施方案》，开展水泥、砖瓦、砂石等生产加工行业专项整治，严肃查处违反产业政策规定、违法占用林地和土地等项目，坚决防范遏制矿山安全事故。七是加强防溺水安全工作。深刻汲取苍溪“8·28”溺亡事件和全省多起溺水事故教训，组织召开全市防溺水专题会议，印发《切实加强近期防溺水安全工作的紧急通知》，要求各级各部门充分认识做好当前防溺水工作的极端重要性，立即对职责范围内的江河、湖泊、溪沟、水库、农村山塘、鱼塘等涉水场所开展全覆盖排查，广泛宣传涉水安全和防溺水自救知识，特别加强农村地区和少年儿童安全教育管理，坚决防范遏制溺水事故高发势头。八是开展综合交通、国资国企、生态环境领域安全生产大检查。印发《全市综合交通、国资国企、生态环境领域安全生产大检查工作方案》，聚焦道路交通、桥梁隧道、“一废一库一重”、化工园区等重点行业、重点场所、重点企业，开展安全生产大检查，全面排查重大安全风险，全方位整治问题隐患，精准发现和严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。九是开展防汛安全宣传专项行动。印发《开展防汛安全宣传教育专项“六个行动”的通知》，通过全方位开展正面宣传报道、积极策划推出喜闻乐见的新媒体产品、积极策划防汛减灾系列宣传等活动，进一步增强社会公众安全意识，提升识灾辨灾和自救互救能力，夯实群测群防基础。

二、9月安全生产风险提示

（一）历史事故折射出9月安全形势稳中有变。从近年事故统计分析看，近三年9月事故起数、死亡人数占全年总量的5.5%、5.71%，低于月平均水平，安全形势相对平稳。

（二）经济因素带来的安全风险。化工（硫酸）、石油天然气（液化天然气）价格持续上涨，金属（黑色、有色）、煤炭、非金属建材等产品价格高位波动，企业满负荷、超强度、超能力、超范围生产、经营、存储等现象可能存在，安全生产风险增高。

（三）季节特点带来的安全风险。9月进入汛期尾端，高温、暴雨、雷电、大风等恶劣天气依然存在，高温易导致有限空间产生和积聚有毒有害气体，“旱涝急转”易引发山洪泥石流、城市内涝、地质灾害等，雷电易引发无计划断电、雷击事故，大风易引发倒塌、物体打击等，次生灾害风险高。

（四）主体责任落实不到位带来的风险。一是问题隐患整改不及时。近期，省市安全生产督查检查发现各项事故隐患600项，市安委会本年度挂牌督办了两批次重大事故隐患16项，要求相关责任单位限期整改，但部分企业主要负责人安全意识淡薄，对安全管理存在“疲劳期”，导致整改进度缓慢，目前挂牌督办到期未完成整改销号隐患8项，其中利州区5项，朝天区1项（已申请延期整改），旺苍县2项（1项申请延期整改）。二是部分企业存在重大危险作业报备审批不严格、特殊作业风险辨识不全面、危大工程专项方案编制不科学、开停车准备工作不充足、作业人员安全意识淡薄等问题，安全管理风险高。三是缺乏有效的应急预案。部分企业没有完善的应急预案，或者预案未根据实际情况进行更新和演练，在事故发生时，无法迅速、有效地组织救援，导致事故后果加重。

三、重点领域安全风险提示

受“女儿节”活动、气候变化、开学季等因素影响，9月各重点行业领域风险变化多端，安全生产形势严峻复杂。

（一）道路交通风险。高温、雷雨、大风等极端天气，易造成公路附属设施广告牌、警示标识脱落，加之车辆制动系统失效、爆胎、打滑失控等情况易引发事故。开学季学校周边部分路段和交通主干道可能出现车辆拥堵，“女儿节”活动、中秋节期间景区景点、城乡近郊路段车流量大，客货运需求旺盛，驾驶员超速超载、疲劳驾驶、违规占道、货运车辆非法营运、违规改装等违法违规行为反弹，安全风险高。

（二）文旅风险。受女儿节暨欢乐文化周活动影响，各类游乐场所、景区人流量大，一些景区特别是临崖临水景区游客管理、防滑措施等防范措施不到位，易导致游客拥挤、滑倒、踩踏、溺水等情况发生；水上活动增多，未成年人发生溺水的风险增大。

（三）消防风险。夜间餐饮、休闲娱乐等场所生产经营和消费活动多，用火用电用气不规范易引发火灾。工厂单位、居民住宅集中使用防暑降温设备，电线负荷增大，设备长时间运转、设备过载、电线短路、高温故障等易引发火灾。初期火灾处置不当、消防设施设备失效、消防通道堵塞等易导致火灾损失扩大。

（四）建筑施工风险。部分施工单位孔洞和临边防护不到位，员工未按规范佩戴安全帽、高处作业不系安全绳、高温天气防暑降温措施落实不到位、雨天防风防滑措施执行不严、“三宝四口五临边”措施落实不到位等易引发高处坠落和物体打击事故。边坡、沟槽等开挖未按设计放坡、未完善截排洪设施、未及时加固等易引发坍塌事故，隧洞施工水文地质条件不明、防治水和围岩支护措施落实不到位等易引发透水、涌泥、冒顶片帮等事故。

（五）工贸风险。阴雨、雷暴天气多，设备表面老化，电气设备设施受潮，可能造成短路、漏电，引发人员触电事故；与生产伴随的检维修作业增多，涉及旋转、切割、传动等机械设备生产时因防护罩、紧急停车装置等安全设施缺失或失效，作业、检修时未严格执行停机、断电、挂牌等规定，检修后未按规定程序进行启动等易引发机械伤害事故。

（六）煤矿风险。无计划停风、局部通风机管理不到位、煤层地质条件探测不到位、密闭启封和瓦斯排放安全技术措施落实不到位易造成瓦斯超限和中毒窒息事故。秋汛期间，局部短时集中强降雨易导致山洪引发洪水倒灌入井，部分矿井隐蔽致灾因素调查不清，水害防治措施落实不到位，溃水溃砂溃泥风险较高。

（七）非煤矿山风险。矿山机电运输安全设施设备失效、操作人员违章作业、矿山道路坡陡弯急、车辆超载、制动系统维护保养不到位等易引发车辆伤害。地下矿山、尾矿库排洪隧洞未严格按照施工方案组织施工，未及时掌握围岩变化情况，遇软弱岩层、裂隙带时超前支护、临时加固措施落实不到位，冒顶片帮风险高；后汛期矿山截排洪设施维护疏浚不及时、边坡稳定性监测不到位，边坡坍塌风险高。

（八）危险化学品风险。危化企业开展检维修作业前未编制检维修方案，未全面开展安全风险辨识，涉及危险物质的设备设施清洗、置换不彻底；作业过程中未严格执行各项安全制度和操作规程，现场安全管控措施落实不到位，未安排专人进行现场监护，特殊作业审批不严格；作业后未及时清理现场并恢复相关设施，未确认生产装置及其安全附件的安全状态等易引发安全事故，安全风险大。

（九）有限空间作业风险。污水处理池、化粪池、管道以及地下室、窨井、排水管渠等有限空间有机物厌氧状态下易分解出硫化氢等有毒有害气体，锅炉、压力容器等有限空间中燃料未充分燃烧易产生一氧化碳等有毒有害气体，有限空间作业未严格执行作业审批程序，作业中未落实“先通风、再检测后作业”的要求，引发中毒和窒息事故的风险高。作业中断后重新作业时未进行通风检测等易引发人员中毒窒息，盲目施救易导致事故进一步扩大。

（十）校园安全风险。9月开学季，学生陆续返校，楼道走廊等狭小空间追逐打闹易引发摔倒、碰撞、踩踏等意外事故；宿舍内违规使用大功率电器、点蚊香、吸烟、违规使用明火等易引发火灾等事故；学生上、下学期间横穿马路、追逐打闹易引发意外事故；青少年独自下水游泳易引发淹溺事故。

（十一）溺水风险。9月天气依然炎热，学生、儿童、青少年独自到河边、塘、堰、水库等危险水域游泳、玩水，家长监护不到、学生防溺水安全意识不足，未佩戴游泳圈等私自下水游泳易引发淹溺事故。自救能力不足，盲目施救易造成伤亡扩大。

四、重点工作措施建议

各地各部门要认真贯彻落实近期安全生产和防溺水工作会议精神，深入推动治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全监管，严防各类生产安全事故和意外事件发生。

（一）持续做好汛期安全生产工作。当前汛期还未结束，各级各部门要深刻汲取雅安汉源“7·20”山洪泥石流、甘孜康定“8·3”山洪泥石流等灾害事故教训，坚决克服麻痹思想和懈怠心理，再细化防汛工作措施，再督促各生产经营企业做好后汛期各项安全防范工作，特别是矿山、在建工地营地、弃渣场、生活区、项目部、旅游景区等要加强周边地质灾害点监测监控，从严落实“30123”预警叫应机制，收到临灾预警信息和发现险情要严格落实“三个避让、三个紧急撤离”刚性要求，从严落实转移安置“五有三防”，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）强化矿山领域安全生产防范工作。各级行业主管部门要根据《广元市矿产资源领域突出问题专项整治实施方案》要求，持续推进矿山开采领域安全生产问题专项整治工作。要持续强化“八条硬措施”宣传学习，安全监管人员要逐题学习、逐项研究、把握内涵；矿山企业主要负责人组织开展全员学习“八条硬措施”应知应会内容，不折不扣推动“八条硬措施”应知应会的逐条要求落实落地。行业主管部门要结合现行矿山安全相关制度规定和标准，逐条细化“八条硬措施”矿山企业15项、监管部门15项、地方政府6项任务的工作措施，逐项落实责任单位、责任人员，确保每项工作有人抓、有人管，全面抓紧抓实矿山安全生产工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

（三）突出做好防溺水安全工作。各级各部门要深刻汲取近期市内外溺水事件教训，全面落实属地责任，压紧压实党政领导责任、行业部门监管责任以及村组（社区）、家庭、学校、企事业单位的管护责任。全面开展危险水域风险隐患排查，强化警示防护措施落实，特别加强留守儿童和学生防溺水教育管理，全面构建防溺水联防联控机制，要通过电视、广播、报刊、网络及村居（社区）应急广播、横幅标语、宣传栏等广泛宣传防溺水知识，增强群众安全防范意识，坚决遏制溺水意外事件多发频发态势。

（四）持续抓实消防安全防范工作。各级各部门要按照《广元市深入开展多业态混合经营体消防安全专项整治行动实施方案》《广元市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》的要求，持续开展各类消防重点场所全面排查，突出多业态混合经营场所、大型商业综合体、高层建筑、学校、宾馆、医院、养老院、旅游景区及“九小场所”等人员密集场所，严密排查火源电源管理、安全疏散、消防设施设备、动火作业等方面安全隐患。加大对公众安全知识的教育力度，广泛宣传消防安全知识和逃生自救常识，坚决防范火灾事故发生。

（五）强化节假日安全防范。各级各部门要强化中秋、国庆节假期交通运输、建设施工、消防、文化旅游、城镇燃气等重点行业领域的突出安全风险分析研判，落实针对性管控措施。市级综合督查组要做好节假日安全防范综合督查，采取“四不两直”、明查暗访等方式，深入企业和基层一线开展督导检查，严查各类非法违法和违规违章行为。做好节假日期间值班备勤，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班值守制度，做好应急救援队伍、装备、物资等各项准备工作，全力保障节假日期间全市社会稳定。