7月安全生产基本情况及8月安全风险分析

2024年7月1日至31日，市安办认真履行职责，积极发挥专班优势，扎实推动安全生产责任落实、工作落地，发布《每日安全生产风险预警信息》17期、《每周安全生产工作动态》4期，专题发布《强降雨期间安全生产风险提示》1期。市委、市政府领导深入县（区）调研防汛减灾、安全生产工作，召开市安委会工作例会，部署电动自行车安全隐患全链条整治行动，扎实抓好当前防汛减灾和安全生产重点工作，保障全市安全生产形势持续稳定。

一、7月安全生产情况

（一）生产安全事故情况

今年7月，全市共发生1起生产安全事故，造成1人死亡，与去年同比下降2起、2人，事故起数和死亡人数均下降66.7%，安全生产形势总体平稳。事故情况为：7月10日,利州区宝轮镇和三堆镇交界处2024年大部件运输道路改造项目,发生1起作业人员高坠事故,造成1人死亡。

（二）重点工作落实情况

一是召开全市防汛减灾工作会。市委书记何树平，市委副书记、市长董里，市委副书记许国斌，市委常委、副市长魏大勇等市领导先后主持召开全市防汛减灾工作视频调度会，贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱工作重要指示精神，安排部署全市防汛减灾重点工作，从抓好会商研判分析、隐患排查整治、工作闭环管理、重点区域值守等方面落实落细防汛工作措施，全力以赴做好防汛减灾各项工作。二是市领导率先垂范深入一线调研。7月3日，市委书记何树平赴利州区宝轮镇、三堆镇、白朝乡调研检查防汛减灾和安全生产工作；7月12日、15日，市委副书记、市长董里先后深入利州区、朝天区、昭化区调研检查了防洪治理工程、乡镇应急物资储备、山洪危险区安全治理等工作，督促各级各部门全面落实防汛减灾“市级重在督促检查、县区重在下沉一线、乡镇重在末端抓实”三级责任，有效应对汛期各类突发灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。三是加强汛期安全防范应对工作。面对全市多轮连续强降雨情况，市防汛抗旱、市地质灾害指挥部联合制定《市本级汛期联合值班值守工作机制》；市防汛抗旱、市地质灾害、市气象灾害指挥部联合发布《做好近期强降雨防范应对工作的紧急通知》；市安办转发《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神 切实做好当前主汛期安全生产工作的紧急通知》，梳理制定主汛期安全生产重点工作任务清单，并联合市防汛抗旱、市地质灾害指挥部发布《进一步做好当前安全生产和防汛减灾工作的紧急通知》；专题发布《近期强降雨期间安全生产风险提示》，要求各级各部门提高思想认知、开展排查整治、加强防灾宣传，全力抓好主汛期安全生产各项工作。四是加强消防安全防范工作。认真贯彻落实国省市领导关于自贡“7·17”重大火灾事故批示精神，市安办制定《及时贯彻全省紧急视频会商调度会议精神扎实抓好当前消防安全工作的紧急通知》，出台《广元市深入开展多业态混合经营体消防安全专项整治行动实施方案》，聚焦九小场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所和大型群众性活动举办场所等4类重要场所，立即开展消防安全专项整治行动，全面整治违规动火电焊、消防通道堵塞、消防设施瘫痪、消防安全责任不落实等突出问题，坚决防范火灾事故发生。五是开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。7月12日，吴勇副市长组织召开全市安全防范暨电动自行车安全隐患全链条整治行动调度会，全面部署电动自行车安全隐患全链条整治工作。制定《广元市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》《电动车消防安全治理工作方案》，组建全市电动自行车安全隐患全链条整治专班，下设“一办六组”，细化分解9大类、36项整治任务，切实推动电动自行车安全隐患全链条整治行动落到实处。六是通报全市上半年生产安全事故情况。市安办印发《关于1-6月全市安全生产综合统计情况的通报》，全面深入总结分析全市上半年生产安全事故情况，针对事故特点分行业、分地区进行数据分析研判，结合专项整治工作进一步做好重点领域安全防范。七是持续开展有限空间安全防范工作。市安办下发《进一步加强有限空间安全防范工作的通知》，进一步加强有限空间风险隐患排查治理，结合前期有限空间专项整治摸底排查情况，开展群众身边安全隐患再排查，强化有限空间安全知识宣传教育，坚决防范有限空间作业亡人事故（事件）发生。八是开展矿山领域安全生产整治。制定《广元市贯彻落实〈关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施〉重点工作任务及分工清单》《广元市矿山开采领域安全生产问题专项整治实施方案》，对全市矿产资源领域突出问题开展专项整治，摸清突出问题底数，分类开展自查自纠，督促各级严格落实安全生产责任，坚决遏制矿山领域重特大生产安全事故。九是开展生产安全事故统计数据比对核查试点。出台《广元市生产安全事故统计数据比对核查试点工作方案》，对全市范围内可能涉及的生产安全事故信息开展调查评估和统计，成立领导小组，明确任务分工，紧扣“三个环节”，采取“三种方法”，按照“三大步骤”，形成“三项成果”，切实提升生产安全事故统计数据质量。十是认真落实安全防范督查责任。按照“科学统筹、市县一体”的原则，由8个市级安全防范综合督查组和4个机动督查组，对各县（区）全覆盖开展驻扎式督查，截至目前，各督查组共检查企事业单位和地质灾害隐患点等502个，发现问题隐患512处，均已交办相关责任单位督促限期整改。十一是强化安全宣传教育。印发《广元市2024年度安全宣传“五进”工作实施方案》，结合安全隐患随手拍“九进”活动，进一步强化安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作，全面推进安全宣传“五进”示范点建设，广泛开展安全知识科普，筑牢安全防范人民防线。

二、8月安全生产风险提示

（一）历史事故折射出8月安全形势相对平稳。从近年事故统计分析看，近三年8月事故起数、死亡人数占全年总量的4.76%、3.8%，低于月平均水平，安全形势相对平稳。

（二）经济因素带来的安全风险。金属（黑色、有色）、化工、煤炭、非金属建材、石油、天然气等产品价格高位波动，加之8月各类企业生产经营活动处于旺季，且部分产品（原油、煤炭等）进入消耗旺季，企业可能存在超能力、超强度、超定员组织生产经营或存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象，安全风险高。

（三）季节特点带来的安全风险。8月是防汛关键期，高温、暴雨、雷电、大风等异常天气多，高温易引发电气火灾、车辆爆胎侧翻、危险品受热膨胀或发生反应爆炸、有限空间中毒窒息、室外作业人员中暑、儿童溺水等事故；汛期局部极端气候增多，暴雨、强降雨易导致城市内涝、山洪泥石流、地质灾害、路基坍塌等，引发厂房被淹、矿井被倒灌、工棚被冲毁、人员车辆被埋等次生灾害事故；雷击易引发雷击事故、企业异常断电等；大风易引发船体倾覆、物体打击等事故。

（四）主体责任落实不到位带来的风险。一是部分企业存在重生产、轻安全思想，安全“红线”意识不牢，没有摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，易发生非法违法组织生产等行为。二是企业对贯彻落实“五落实五到位”的规定流于形式，文件制度，主体责任落实在会上或纸上，从业人员的风险意识和风险辨识能力不足，安全风险高。三是部分企业有限空间、动火等特殊作业制度不健全，安全风险辨识不全面，作业审批执行不到位，未严格按照有限空间作业指导手册、动火作业安全操作规程开展作业，安全风险高。

三、重点领域安全风险提示

受强降雨、气候变化等因素影响，8月各重点行业领域风险变化多端，安全生产形势严峻复杂。

（一）道路交通风险。高温、雷雨、大风等极端天气，易造成公路附属设施广告牌、警示标识脱落，加之车辆制动系统失效、爆胎、打滑失控等情况易引发事故。当前正值建设生产经营旺季，叠加暑假游，客货运需求旺盛，驾驶员超速超载、疲劳驾驶、违规占道、货运车辆非法营运、违规改装等违法违规行为反弹，安全风险高。

（二）文旅风险。8月正值旅游旺季，各类游乐场所、景区人流量大，一些景区特别是临崖临水景区游客管理、防滑措施等防范措施不到位，易导致游客拥挤、滑倒、踩踏、溺水等情况发生；水上活动增多，未成年人发生溺水的风险增大。

（三）消防风险。气温升高，夜间餐饮、休闲娱乐等场所生产经营和消费活动增多，用火用电用气不规范易引发火灾。工厂单位、居民住宅集中使用防暑降温设备，电线负荷增大，设备长时间运转、设备过载、电线短路、高温故障等易引发火灾。初期火灾处置不当、消防设施设备失效、消防通道堵塞等易导致火灾损失扩大。

（四）建筑施工风险。部分施工单位孔洞和临边防护不到位，员工未按规范佩戴安全帽、高处作业不系安全绳、高温天气防暑降温措施落实不到位、雨天防风防滑措施执行不严、“三宝四口五临边”措施落实不到位等易引发高处坠落和物体打击事故。边坡、沟槽等开挖未按设计放坡、未完善截排洪设施、未及时加固等易引发坍塌事故，隧洞施工水文地质条件不明、防治水和围岩支护措施落实不到位等易引发透水、涌泥、冒顶片帮等事故。山区施工、野外施工的项目部、员工宿舍、施工便道等受山洪、泥石流、地质灾害影响易导致工棚和车辆被冲、人员被困。

（五）工贸风险。阴雨、雷暴天气多，设备表面老化，电气设备设施受潮，可能造成短路、漏电，引发人员触电事故；铝熔铸原材料、车间潮湿、积水，印染企业部分物料遇湿发生化学反应，易引发火灾、爆炸事故。企业设备防护装置缺失或不完善，作业人员误操作或操作不当，设备启动前未进行安全确认等易引发机械伤害事故；搬运、起吊等作业过程中，物料堆码不稳，物品紧固、吊挂不牢，作业人员抛掷作业工具等易引发物体打击事故。

（六）煤矿风险。主汛期大雨、暴雨等极端天气增多，可能导致洪水倒灌、地下水位上升等情况；气温升高使各矿井井上下气压变化，导致瓦斯涌出量增加和通风阻力加大，存在瓦斯超限的风险。长期降雨使煤矿井下巷道掘进过程中，因地质条件发生变化，可能存在安全技术措施贯彻不到位、作业规程修订不及时、现场敲帮问顶未落实、超前探测不到位等情况，发生顶板事故的风险较大。

（七）非煤矿山风险。非煤地下矿山“敲帮问顶”制度执行不到位、采空区治理不及时、巷道支护及维护保养不到位，加之降雨导致岩层裂隙水饱和、岩石力学性能下降，冒顶片帮风险高。各项安全管理制度落实不到位，未严格执行极端天气撤人制度，假停产、假撤人等造成安全事故风险高。露天矿山高陡边坡受雨水影响，存在滑坡风险；地下矿山存在地表水溃入井下引发淹井事故的风险。

（八）危险化学品风险。生产过程中工艺参数控制不当，重大危险源和重点监管化工工艺的设备设施未规范接入自动化控制系统，重点岗位人员配备不足，出现参数报警或异常情况未及时处理易引发爆炸事故，安全风险高。检维修作业前未编制检维修方案，未全面开展安全风险辨识，涉及危险物质的设备设施清洗、置换不彻底；作业过程中未严格执行各项安全制度和操作规程，现场安全管控措施落实不到位，作业后未及时清理现场并恢复相关设施，未确认生产装置及其安全附件的安全状态等易引发安全事故。

（九）有限空间作业风险。污水处理池、化粪池、管道以及地下室、窨井、排水管渠等有限空间有机物厌氧状态下易分解出硫化氢等有毒有害气体，锅炉、压力容器等有限空间中燃料未充分燃烧易产生一氧化碳等有毒有害气体，有限空间作业未严格执行作业审批程序，作业中未落实“先通风、再检测后作业”的要求，引发中毒和窒息事故的风险高。作业中断后重新作业时未进行通风检测等易引发人员中毒窒息，盲目施救易导致事故进一步扩大。

（十）动火作业风险。焊接、切割、打磨等动火作业前，未严格执行作业审批制度、动火作业前未清理周边可燃易燃物、作业中未采取防火措施、动火作业不规范、交叉作业管理不当等易引发火灾事故，消防设施失效、防火门闭门器损坏易导致火灾扩大，消防通道堵塞易导致伤亡扩大。

四、重点工作措施建议

各地各部门要认真贯彻落实近期安全生产工作会议精神，深入推动治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全监管，严防各类生产安全事故发生。

（一）全力做好主汛期安全生产工作。各级各部门要持续保持高度戒备，聚焦主汛期特殊时段，克服麻痹思想和懈怠心理，严阵以待、严防死守。深刻汲取陕西商洛“7·19”高速桥梁坍塌、雅安汉源“7·20”山洪泥石流等灾害事故教训，严格落实“汛期不过、排查不停、整治不止”要求，紧盯涉山涉水工程、在建工地营地、弃渣场、堆土场、生活区、项目部等高风险点位，持续加强巡查排查，按照隐患整改“五落实”要求，确保问题隐患“限时清零”。加强监测预警，从严落实“30123”预警叫应机制，收到临灾预警信息和发现险情要严格落实“三个避让、三个紧急撤离”刚性要求，做到应转尽转，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）扎实开展消防安全专项整治。各级各部门要按照《广元市深入开展多业态混合经营体消防安全专项整治行动实施方案》《电动车消防安全治理工作方案》的要求，深刻汲取自贡“7·17”重大火灾事故教训，举一反三，高度重视动火作业安全，严格落实动火作业审批管理，坚决查处无证作业、冒险作业等违法违规行为，依法打击违规施工、冒险蛮干。各级各部门要迅速对各类消防重点场所开展全面排查，突出多业态混合经营场所、大型商业综合体、高层建筑、学校、宾馆、医院、养老院、旅游景区及“九小场所”等人员密集场所，严密排查火源电源管理、场所装饰装修、安全疏散、消防设施设备等方面安全隐患。加大对公众安全知识的教育力度，广泛宣传消防安全知识和逃生自救常识，坚决防范火灾事故发生。

(三）加强矿山领域突出问题专项整治。各级各部门根据《广元市矿产资源领域突出问题专项整治实施方案》要求，分四个阶段推进开展矿山开采领域安全生产问题专项整治工作。坚持问题导向，以自然资源督查、环保督察、行业专项整治等发现反馈的矿山开采领域突出问题为重点，结合自查发现问题，建立工作台账，明确整改措施，做好突出问题专项整治。要对照目标要求加大执法检查力度，及时总结和巩固专项整治工作成效，围绕整治目标进行分析研判和“回头看”、总结梳理整治工作经验和问题不足，确保专项整治取得实效。

（四）深入开展化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作。各级各部门要按照《四川省化工老旧装置淘汰退出和更新改造实施方案》要求开展全面核查，分类建立健全淘汰、退出、改造的装置、储罐台账，确保底数清、情况明，依法淘汰一批不符合产业政策和安全标准要求的生产装置，有序退出一批安全风险高的装置和储罐，改造提升一批在役装置和储罐。督促指导各相关企业针对每套（个）装置、储罐，制定淘汰、退出、改造的具体措施，明确时间表、路线图，进一步提升化工行业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险。

（五）持续加强有限空间安全防范工作。各县（区）和市级有关部门要深刻吸取近期多起有限空间事故教训，认真落实《工贸企业有限空间作业安全规定》(应急管理部令第13号)要求，大力推进监护制实施，严格落实作业审批制度。要加强重点企业专家指导服务，切实提高隐患排查整治针对性、专业性和有效性。要督促企业配备符合标准要求的气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护、全身式安全带等用品装备，突出有限空间清理清淤、检维修作业安全管理，强化作业前安全条件确认、作业中全程监护，出现异常情况严禁盲目施救。要组织工贸企业立即开展有限空间作业应急演练，提高作业人员应急处置能力，坚决防范有限空间作业事故发生。

（六）全力做好女儿节安全保障。公安、气象、水利、自然资源、应急管理等部门要强化协调联动，综合研判，及时发布气象、水文、地震、地灾、交通管制等预警信息，做好活动现场与相关赛事安全防范，从设施搭建、交通管制、人流疏导、现场警戒、护栏巡查等方面加强点位布控，逐项落实安全防控措施。强化安全监督检查，按照“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁牵头谁负责”的原则，深入一线开展安全检查，切实清零活动现场安全隐患。做好应急准备，各项活动主办单位要细化制定专项应急预案，将突发事件应对处置工作各环节落实到岗位、到人头。要根据活动的场地、规模、环境等特点和条件，建立“熔断”机制，遇有大风、暴雨等突发情形时，按程序启动“熔断”机制，及时中止活动举办，做好疏散、撤离等应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。