苍溪：推动机关党建与应急管理互动共融的

探 索 与 实 践

2019年是苍溪县应急管理局成立元年，如何跑好机构改革后第一棒，锻造一支忠诚干净担当的应急管理队伍。该局党组深入调研，创新实践，走出一条机关党建与业务工作互动共融新路。

一、面临问题

作为新组建局，多项应急职能、多支应急队伍、多方应急资源全面整合重组，一系列问题亟待解决。主要表现在：

（一）党员干部构成复杂，全面融合需下大力气。该局整合了13个部门的职能，转隶了原安监、防震减灾、应急办、水务等部门的40名工作人员，其中党员27名，民主党派3人，干部10人；公务员15人，参公11人，事业12人，工勤2人。

（二）组织体系全新搭建，快速适应需下大力气。原安监、防震减灾局党支部属于直属党支部，原应急办党支部属于县政府办机关党委。该局成立直属机关党委，下设3个支部，将全体党员按岗位特点划入后，一些党员对组织架构不了解、对组织活动方式不适应、对新的集体不熟悉。

（三）组织生活简单散乱，凝聚人心需下大力气。机构改革前，由于党员较少，组织生活简单，内容单调，缺乏创新性。组织生活会批评和自我批评“辣味”不足，“三会一课”、谈心谈话等流于形式。

（四）党建指标软而不硬，根除形式主义需下大力气。有的同志存在“重业务、轻党务”的思想和党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，往往以一次检查来评分定性，以查阅资料代替走访，党建工作趋于简单化，机械地靠量化评分代替综合研判。

（五）应急管理任务繁重，提升能力需下大力气。党建工作与业务工作脱节，党建与业务工作“两张皮”，存在不敢抓、不会抓、不善抓的问题。

二、创新实践

今年以来，该局党组坚持以党的建设为龙头，以队伍建设为关键，创新开展“三建一当”活动，不断提升党建工作的质量。

（一）实施“四大行动”，建设信仰坚定的政治机关，不断夯实党员干部的思想根基，用政治建设引领应急管理改革发展

——实施“信仰筑基”行动。该局把坚定党员干部共产主义信仰作为政治建设的首要任务，持续开展理想信念教育，教育引导党员干部把“初心”和“使命”融入到新时代应急管理事业。认真开展训词专题讨论，将其作为局规。

——实施“忠诚培育”行动。该局把坚决做到“两个维护”纳入党组中心组专题学习，严格执行《重大事项请示报告条例》等党内法规，严格执行县委县政府重大决策部署，强化领导批示的贯彻落实，坚持党组总揽全局，协调各方的政治领导功能。

——实施“理论武装”行动。该局坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑作为首要政治任务，纳入党组中心组理论学习和党员干部“周三夜学”以及支部“三会一课”，不断用科学理论武装党员干部的头脑，指导新时代全县应急管理实践。

——实施“党性补强”行动。该局持续开展“讲政治、守纪律、懂规矩”学习教育，对照“七个有之”、“五个必须”开展学习讨论、对照检查和剖析反思，严明政治纪律和政治规矩，坚持和完善每月主题党日活动、党员过“政治生日”、颂读党章等，促进党内生活严肃、规范。

（二）开展“五大活动”，建设作风一流的战斗机关，不断促进党员干部坚守使命担当，用作风建设保障应急管理改革发展

——开展学习调研活动。开办“读书班”、“应急讲坛”、“应急管理大调研”活动，邀请四川职业技术学院等专家学者举办生产安全等专题讲座。开展“走进图书馆、书香应急人”活动，倡导每周阅读1小时，每月阅读1本书，半年撰写1篇读书心得，每年1篇理论调研文章，将调研成果转化为长效机制。

——开展练兵比武活动。围绕“拉得出、用得上、打得赢”要求，加强与县消防救援大队、红十字救援队等的合作技能集训，提升应急管理干部应急处置能力和水平。开展“应急处置优秀案例”和“安监执法优秀案例”评选，形成爱岗敬业、勤学苦练、岗位成才和技能大练兵、大比武的浓厚氛围。

——开展立规肃纪活动。出台《苍溪县应急管理工作人员行为规范》，强化规矩意识，严格执行各项规定和局党组决定。深入开展以破除形式主义、官僚主义为重点的“九大专项整治”，力戒形式主义、官僚主义。

——开展主题演讲活动。结合“七一”主题党日活动，开展“不忘初心、牢记使命，当好党和人民守夜人”主题演讲比赛，进一步增强应急管理干部忠诚担当、爱岗敬业意识；进一步提振信心，鼓舞干劲，激发广大干部投身于全县应急管理和安全生产工作的热情。

——开展创优争先活动。每月选树2名应急管理标兵，标兵当选情况作为年终评选先进和年度考核优秀的重要依据。健全完善差异化绩效考核办法，实行干部绩效奖励与考核结果挂钩、班子成员绩效与分管工作挂钩，层层落实责任、传导压力。

（三）健全“四大机制”，建设和谐温馨的人文机关，不断强化党员干部职业认同和应急之家归属，用人心凝聚助力应急管理改革发展

——建立人文关怀机制。常态化开展交心谈话活动，做到“三必谈、三必访”，即人员转隶必谈、任职转岗必谈、违规违纪必谈，干部职工患病住院必访、生活困难必访、重大家庭变故必访。全面落实困难帮扶、健康体检、心理疏导等制度，建立干部职工健康档案。

——建立应急之家机制。健全工会组织，建好“应急之家”，坚持每周不少于1小时的文体集体活动。加强干部家风建设，通过手机短信、家属座谈会等形式向家属通报工作情况。建设机关文化，开展干部职工自编自导自演文艺节目汇演，切实增强职业认同感和应急之家的归属感。

——建立结对共建机制。与东溪镇英明村、陵江镇西城社区和县消防救援大队党组织开展“支部结对子·党员手拉手”城乡党建结对共建活动，实现支部共建、活动共办、资源共享。

三、初步成效

该局围绕发展抓党建，抓好党建促发展，坚持开局就发力，起步就冲刺，跑出了机改加速度，交出了一份优异的成绩单。

（一）体制机构全面融合。通过职能、队伍、资源的全面整合，短时间内实现了机构改革的“物理相加”到“化学反应”，应急救援力量更加优化、协同、高效，科学处置了“5.27”凤凰山山火事故、“6.17”国道212线边坡塌方、“7·02”江南新区停水等10余起突发事件。

（二）能力素质全面提升。学习型机关建设深入推进，应急管理干部政治素养、知识结构、履职能力、使命担当、纪律作风全面提升，全县安全形势总体稳定。1-6月，全县共发生一般生产安全事故两起，死亡2人，同比去年大幅度下降。

（三）作风纪律全面好转。干部的“四个意识”不断增强，应急管理职能充分发挥，形式主义、官僚主义有效纠正，庸懒散慢、为官不为有效解决，依法行政、争创一流成为行动自觉，风清气正、崇廉尚实的良好政治生态正在形成。

（四）人文环境全面优化。机关文体活动开展经常，应急管理干部心理、身体和情趣更加健康，严肃紧张、团结活泼、积极健康的工作氛围和人文环境真正形成，机关吸引力和凝聚力显著增强。

（五）制度规范全面完善。以理论武装、专题教育、党性锻炼等为主要内容的思想作风提升机制，以学习调研、比武练兵、争创一流等为主要内容的能力素质提升机制，以谈心谈话、人文关怀、文体活动等为主要内容的温馨团队提升机制基本形成，制度管人、规则管事、活动聚心的机关管理新格局全面建立。