《广元市市属国有企业阳光采购监督管理办法》政策解读

政策文件：http:///gzw.cngy.gov.cn/gongkai/show/b167c6306cc5494183cedd2027f670e6.html

为贯彻落实国企改革三年行动方案，推动新形势下市属企业阳光采购管理，构建"公开、透明、优质、高效"的阳光采购工作机制，进一步规范市属企业采购行为，降低采购成本，提高采购质效，防范廉洁风险，市国资委出台了《广元市市属国有企业阳光采购监督管理办法》（以下简称《办法》）。

一、起草依据及过程

2018年7月，山东省国资委印发了《山东省省属企业阳光采购监督暂行办法》，后续又有黑龙江、内蒙古、山西、江西、福建、广西、甘肃、四川，深圳、广州、宁波，长沙、泉州、漳州等各级国资部门出台了国有企业阳光采购办法。

2020年11月，国务院国资委主导建立了中资阳光采购平台，国企改革三年行动方案中明确提出：要建立国有企业阳光采购服务平台，实现企业采购阳光透明。

2019年12月，广元市在全省率先实施国有企业阳光采购，使市属国企采购做到了有章可循、有据可查，同时标志着我市基本实现了国有资产"采购—经营—投资—处置"全方位、闭环式监督，国资监管体系得到了进一步完善。阳光采购在促进国企采购公开化、专业化、提质增效、防范廉洁风险、营商环境优化等方面成效显著，得到省、市纪委监委和省国资委的充分肯定和支持，相关经验和作法先后被省委《四川日报》、省政府《政务晨讯》报道。为进一步规范市属企业阳光采购行为，提高阳光采购公开、公平、公正水平，市国资委根据市属企业近几年实施阳光采购工作情况，起草了《办法》，《办法》在征求10户市属企业意见建议的基础上修改完善形成，并经市国资委党委2022年第35次党委会议商议通过。

二、主要内容及修订内容

《办法》共分为七个章节。

第一章，总则。阐述了《办法》的制定目的、适用范围，对阳光采购以及《办法》中涉及的名词进行说明。删除了"第七条 在同质同价条件下优先采购‘广元造‘产品",该条款涉嫌有违《公平竞争审查制度细则》《市场准入负面清单》等有关规定。

第二章，基本原则。根据加强阳光采购监督管理的目的确定阳光采购工作原则，进一步强调了阳光公开、相互独立、市场主体、成本效益、资源共享原则、商业保密原则。

第三章，参与主体。阳光采购的参与主体包括采购人、供应商、采购平台。

第四章，采购方式。市属企业阳光采购分为公开招标、邀请招标、网络竞价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、框架协议采购及其他采购方式。参照《四川省政府集中采购目录及标准（2020年版）》（川财规划〔2020〕11号）公开招标的数额标准，将应采用公开招标方式的限额从150万元调整到400万元。增加2项"单一来源采购"的适用情形；参照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号）新增"框架协议采购"方式；

第五章，采购程序。明确进入服务平台实施阳光采购的项目，采购人应遵循的基本程序和要求，删除了具体的操作规程，由服务平台制定后报市国资委备案。

第六章，监督管理。删除了原来独立的"服务平台管理"章节，进一步明确了市国资委及各参与主体的监管职责，并对违规行为处罚作出规定。

第七章，附则。修改了文件的时效。