广开委〔2013〕33号

广元经济技术开发区党工委

广元经济技术开发区管委会

关于推动企业实现内涵式发展的实施意见

盘龙镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级各部门：

为加快转变发展方式，进一步优化产业结构，推动经济由粗放型增长向集约型增长转变，促进开发区经济快速健康发展，现就推动企业实现内涵式发展提出如下意见。

1、      总体思路

充分发挥国家级经济技术开发区发展优势，按照“政府主导、企业主体、内延外引、循序渐进”原则，以提升工业经济的运行质量和效益为主线，以盘活存量土地和闲置厂房为重点，以技改扩能、科技创新、市场拓展、品牌打造为抓手，推动企业向存量要增量，向市场要效益，做深做长产业链，做强做实产品竞争力，推动企业实现内涵式发展，促进结构调整、产业升级和经济发展方式的转变。

二、目标任务

大力推动实施内涵式发展项目，做好生产要素保障，引导企业盘活土地、厂房、设备等存量资源，做大企业、做优产品、做强产业，实现经济“调结构、转方式、提质量”，推动开发区工业上新台阶。力争到2015年，推动现有规模以上工业企业新实施内涵式发展项目58个，完成总投资50亿元，新培育进规企业10个，新增工业总产值100亿元。

——盘活存量土地：按集约、节约用地要求，盘活存量土地900亩。一是进一步梳理原投资协议，督促企业按协议约定尽快新上二期或三期项目21个，消化闲置土地400亩；二是新招商项目13个，盘活闲置土地200亩；三是实行产业链延伸，配套项目24个，盘活闲置土地300亩（详见附件）。

——消化闲置厂房：通过技改扩能、产业链延伸等内涵式项目的实施，消化闲置厂房17万平方米（详见附件）。

——释放设备产能：设备综合利用率由目前的65%提升到85%以上。

——优化产品结构：通过延长产业链，围绕“3＋5”产业，促进区内企业配套发展，提高资源转化率，将终端产品比重由目前的30%左右提高20个百分点，做大做强产业。

——推动品牌创建：新培育中国驰名商标1个、省级著名商标3个、省级名牌产品5个、市级知名商标10个、市级名牌产品10个，全区工业核心竞争力和可持续发展能力进一步增强。

——提高经济效益：通过盘活存量，抓内涵式发展，在现规模企业基础上实现新增主营业务收入150亿元以上；工业利税总额新增10亿元以上；综合增加值率达26%以上，工业增加值增加40亿元以上，万元工业增加值能耗和水耗分别下降7.6%、8.9%。

三、工作重点

（一）着力盘活存量资源。一是按“三个一批”发展重点，大力推动实施30个现规模以上重点企业的49个内涵式发展项目，确保两年内全面建成投产。近期，重点推动娃哈哈广元公司八宝粥生产线、龙腾4000万米功能性工装织布等10个项目实施进度。二是对短期难以实施技改扩能的，制定相邻闲置土地、厂房等整合方案，着手编制新的产业项目，启动“二次招商”。三是鼓励企业通过建多层厂房、老厂改造、内部整理等途径提高土地集约利用率和产出率。

（二）做大做强产业产品。一是大力延伸产业链条。按照产业“集中、集约、集群”原则，通过技术改造、招商引进等多种手段，进一步做好“电解铝-泡沫铝-轻质金属基复合材料”、“纯净水-茶饮料-果蔬饮料-功能饮料”等产业规划确定的12条具有竞争优势和特色的主产业链的补链、拉链和配套工作，做大做强龙头企业，培育壮大“3+5”产业集群规模。二是着力优化产品结构。围绕现有近百个原材料产品，招引配套企业，努力形成50个配套产品，并大力发展精深加工产品、市场终端产品，提高资源就地转化率。依托汉美石油科技、飞亚新材料、元泰达、万润等高新技术企业，加快铝基复合材料、聚芳醚醚腈等产品的产业化步伐，培育一批战略性新兴产品。引导和支持电子军工集团、广元长虹、五神娃、新中方等中小企业向专精深发展，打造优势特色产品。推动企业和相关高校、科研院所合作，着力开发具有核心竞争力、技术含量高、产品附加值高的新产品。

（三）推动科技创新转化。一是加强创新平台建设。支持元泰达、新中方、工贸集团等企业申报各级重点实验室、院士专家工作站、工程技术研究中心等各类研发机构，引导做实做强飞亚国家级重点工程实验室、省市企业技术中心，做实新材料研究院等产业创新研发平台。二是深化以中关村、上海大学科技园联盟开发区工作站为突破口的产学研合作，大力推进以企业为主体的技术创新，鼓励企业加快已授权发明专利的转化，力争尽快形成新的生产力。三是加强孵化载体建设。以科研孵化中心建设为重点，放大科技型中小企业聚集培育效应，启动国家级科技孵化器申报工作，加快科技人才孵化中心和科技苑建设，扶持优秀中小企业入园发展。

（四）扩大企业产品影响力。搭建园区企业营销平台，帮助企业开展多种形式的促销活动，每年协助企业组织产品推介会3次以上，不断扩大区内企业市场份额；积极组织企业参加西博会、西交会等各种节会展，充分利用节会展促销平台，帮助企业进行产品营销；充分发挥商会平台作用，引导园区企业产品互用；协调企业终端产品纳入政府采购目录，鼓励区内单位优先采购园区企业产品，帮助企业开拓市场。支持鼓励企业争创名牌产品，以品牌知名度撬动市场；围绕优势特色产品，加大宣传，提高产品的市场影响力。

四、政策措施

（一）土地集约利用政策

1.企业严格履行招商引资协议并按新约定实施内涵式发展项目的，自新项目投产之日起2年时间内，由区财政按存量土地利用面积2元/平方米给予奖励补贴。

2.未认真履行招商引资协议，企业闲置土地超过1年未实施项目的，依法征收土地闲置费；闲置土地达2年以上，无偿收回土地使用权并重新招商。

（二）厂房设备利用政策

3.利用闲置厂房新购置设备或改造旧设备的，在技改项目资金争取上给予倾斜支持。

4.租用区内闲置厂房的配套企业，自项目投产之日2年内，按项目运行情况，区财政给予20%的租金补贴。

5.企业闲置厂房在建成后闲置时间超过6个月以上的，督促企业加大招租（售）力度，对无能力自行解决的，管委会帮助引进项目入驻。厂房闲置期超过1年以上，又无双方认可原因的企业，取消对企业的优惠政策。

（三）财税扶持政策

6.企业新建两层及以上厂房的，第二层及以上部分由区财政按100元/平方米的标准给予一次性补助；

7.对实施内涵式发展项目的企业，自新上项目投产之日起3年内，按其实际缴纳税收开发区区级收入的10%重奖企业主要负责人，奖励每年最高不超过100万元。

8.列入内涵式发展的新上项目自生产经营年度起，前2年其上缴的增值税、营业税、企业所得税开发区区级收入的50%，由开发区以专项补助方式补贴给企业。

9.对当年新认定为国家级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，区财政给予奖励30万元配套奖励支持；新认定为省级中心的，给予奖励 10万元配套奖励支持；新认定为市级中心的，区财政给予奖励 5万元配套奖励支持。

10.企业获得国家级科技进步奖三等奖以上，区财政给予50－100万元奖励支持；获得省级科技进步三等奖以上，区财政给予10-30万元奖励支持。

11.企业主导或参与其产品国家标准制定的，区财政按10-50万元给予奖励。

12.当年新创国家名牌产品或驰名商标，争取市区财政给予奖励50万元；当年新获得省级名牌产品、著名商标，争取市区财政给予奖励10万元。

13.企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的50%加计扣除；已形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（四）项目支持政策

14.向国家、省、市争取项目，按“三个一批”内涵式发展项目优先推荐、安排和实施。

15.积极争取将企业内涵式发展项目纳入技术创新、技术改造、环境节能、重大科技成果转化、战略性新兴产业等重点项目建设计划；未按协议约定实施技改项目的，将根据专项资金使用情况进行检查审计。

16.实施内涵式发展项目，将项目审批纳入“绿色通道”，简化项目备案、核准、用地、环保、工商注册等环节的手续办理,并实行限时办结制。

17.对实施内涵式发展的项目，优先保证通路、通讯、供水、供电、燃气等要素资源配置，优先在电价、水价等方面给予政策支持。

（五）人才激励政策

18.企业引进重点产业发展、科技创新有突出贡献的博士生、硕士生等专业技术人才到企业服务，分别给予博士生、硕士生一次性财政补助10万元/人、5万元/人。

19.每年设立100万元人才奖励基金，对评选为“创新人才奖”“科技拔尖人才奖”“优秀经营管理人才奖”的优秀人才予以奖励。

20.内涵式发展项目建成投产起3年内，企业主要负责人、高层次研发人才等按其缴纳的个人所得税开发区区级收入部分100%给予奖励。

（六）特殊优惠

21.投资额度大、带动作用强的重点内涵式发展项目，可采取“一企一策”、“一事一议”方式给予更多优惠。

五、工作保障

（一）健全促建机制，加快项目实施。继续坚持“六个一”项目推进工作机制，明确项目挂联促建工作责任。挂联领导和责任单位要主动深入项目建设一线，研究解决项目推进中存在的实际问题，严格按照时间节点要求，推进项目实施。区督查督办室要强化跟踪督查，定期通报项目推进情况。

（二）强化要素保障，增强发展动力。建立健全商会联保制度，定期召开银企对接会,协调帮助企业进行市场融资，支持企业多渠道融资。建立煤电油气运等要素保障调节机制，优先保障产业链长、带动效益大的企业和项目。每月召开“企业内涵式发展”协调会，及时掌握项目推进中存在的困难，以“发点球”的方式限期解决。

（三）强化动态监测，形成联动倒逼。区经济商务发展局要定期对企业生产运行、闲置土地利用等情况进行动态监控，并及时与企业进行会商研究，制定新上项目或生产线实施计划。区级相关部门要根据各自职能，通过取消税收优惠、减少信贷投放等方式，倒逼企业盘活存量资源、充分释放产能，进一步限制和压缩低效产能的生存空间。

（四）建立激励机制，确保取得实效。建立推动企业内涵式发展工作激励机制，对推动企业内涵式发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。每建成投产一个项目，对挂联领导和部门给予奖励。

附件：广元经济技术开发区内涵式发展重点企业任务表

                   广元经济技术开发区党工委

                   广元经济技术开发区管委会

                    2013年10月28日