广开委办〔2015〕37号

广元经济技术开发区党工委办公室

关于深化“五大体系”建设进一步加强

社区党建工作的通知

盘龙镇党委，各街道党工委：

近年来，全区城乡社区积极探索构建扁平化领导体系、网格化组织体系、功能化服务体系、法治化治理体系、科学化考评体系社区党建“五大体系”，取得了较为明显成效。为适应新常态新任务新要求，进一步强化社区党组织政治功能和服务功能，增强社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实党在社区的执政基础，推动文明和谐温馨社区建设，现就深化社区党建“五大体系”建设的有关事项通知如下：

    一、健全完善扁平化领导体系，凝聚区域共驻共建合力

    以社区“大党委”格局，充分整合和集聚辖区党建资源、社会资源，更加务实有效发挥党组织在社区建设、服务、管理中的领导核心作用。

    （一）明晰社区大党委主要职责。根据社区建设发展需要，围绕充分发挥社区大党委的政治功能和服务功能，进一步明确社区大党委主要职责。加强社区党的建设，领导社区居委会和各类组织开展各项工作，讨论决定社区建设、管理、服务工作中的重大问题，指导辖区内非公有制企业党组织、社会组织党组织、网格党组织等组建和班子选配工作，指导下属各类基层党组织抓好党建工作，协调驻区单位党组织积极主动参与社区共驻共建工作，统筹做好社区服务中心大局、服务凝聚群众、加强社区治理等工作。每个社区每年要根据主要职责和结合当年工作重点，坚持务实管用和可操作、可量化原则，列出党委、党委书记、党委委员党建工作责任清单和驻区单位党组织参与社区党建工作责任清单，逗硬履职尽责、从严管理考核。

    （二）全面实行兼职委员制并探索建立动态调整机制。在全面推行社区“大党委”和“兼职委员”模式的基础上，从社区辖区内机关、企事业单位、“两新”组织、小区业委会等党组织负责人和居民党员、片警党员中，吸纳3—5名熟悉党建业务、熟悉社区工作、做群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党组织负责人和党员作为兼职党委副书记或委员，明确参与议事决策、主动建言献策、汇集社情民意、兴办好事实事、承担社区事务、服务社区居民等职责，兼职委员任期为3年且可以连任，兼职委员第二轮选任与下一次社区党组织换届同步进行。探索建立社区大党委兼职委员动态调整机制，兼职委员因工作调动等原因出缺时应按照程序及时增补，对履行职责不到位、发挥作用不好的委员应及时进行调整。

    （三）规范完善社区共驻共建机制。始终坚持社区与驻区单位联动，充分整合辖区各类有效资源，全面实行党组织结对共建、“双报到”党员共管、公益设施和公共场所资源共享、群众性文体活动共办、社区党建和社会事务管理等重大工作共推、社区居民上学就医和就业创业等民生事项共惠、加强社会治理推进和谐社区共创等共驻共建机制，构建社区党建工作新格局。进一步健全社区党建工作联席会议制度，社区党委每半年或适时组织居委会负责人、驻区单位党组织负责人召开联席会议，共商共驻共建工作，统筹研究解决工作中各类难题。

    （四）探索构建居民小区“四位一体”管理模式。在条件成熟的居民小区（院落）组建党组织，同步建立在党组织领导下的小区（院落）居民协商议事会，依法成立业主委员会，全面推行党组织、居民协商议事会、业主委员会和物业管理公司“四位一体”架构，切实加强党组织对居民小区（院落）各类组织的领导，进一步规范小区（院落）管理和服务。

    二、健全完善网格化组织体系，实现组织和工作全覆盖

    以严密的党组织体系，严格党组织自身建设与管理，建立健全各项制度，丰富党内活动和党群互动活动的内容与方式，更加务实有效扩大党的组织和工作对社区的覆盖力和影响力。

    （一）系统建立网格党组织。根据社区面积、人口、党员数量等实际情况，按照便于开展工作、便利服务群众原则，依托居民小组、居民小区（院落）等科学划分管理网格，全面建立网格党支部和院落、楼栋党小组，明确党支部、支部班子成员和党小组的职能职责，并同步设立网格长和网格员，消除党建工作“空白点”。对辖区面积较大、人口较多的社区，可根据需要设置一级网格和二级网格，推行“一级网格建立党支部、二级网格建立党小组”的党组织组建模式。全面实行社区“两委”成员力量下沉到网格，由社区“两委”党员成员担任网格长，网格员由网格支部班子成员或党小组长担任，明确网格长和网格员工作职责。

    （二）建立健全功能党组织。适应新型城镇化发展需求，全面推广功能党组织、“支部+协会”“支部+社团”等有效形式，根据从业类型、兴趣爱好、个人特长、年龄结构等不同特点，在居民共同生活空间按地缘、业缘、趣缘、网缘等，建立功能不同、便于开展活动、特色鲜明的居民小区（楼院）、商务楼宇和现有各类服务协会（社团）等“四缘”型功能党组织，力争有正式党员3人以上、居民500人以上的居民小区及在职人员300人以上的商务楼宇和有正式党员3人以上的各类服务协会（社团）原则上都应建立功能党支部或党小组。坚持功能党组织组建与社区社会服务组织、志愿服务组织培育紧密结合，积极探索社区党组织培育引导社会服务组织和志愿服务组织的有效形式，重点培育和优先发展经济、慈善、科技、教育、文化、卫生、体育、环保、法律等重点领域的公益性社会服务组织和志愿服务组织，灵活组建方式、加强队伍建设、拓展公共服务，力争在2015年底每个社区拥有公益性社会服务组织和志愿服务组织累计达5个以上，从2016年起每年新培育1—2个。同时，加大在各类社会服务组织和志愿服务组织中组建党组织力度，鼓励支持社会服务组织和志愿组织积极参与社区管理和服务，充分发挥党组织、社会服务组织、志愿服务组织在服务居民、促进和谐、凝聚民心等方面的重要作用，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

    （三）扎实推进社区其他领域建党工作。坚持属地管理原则，突出抓好社区辖区内 “两新”组织、流动人口集聚地、城镇新区、城乡结合部、各类园区等重点领域的党组织建设，采取单独组建、联合组建、区域统建、挂靠并建等方式在党员集中的集贸市场、项目工地、新建小区、村转社区等组建党的组织。新建社区、新建园区以及入住率达到50%以上的新建住宅区，符合条件的要同步设置党组织。

    （四）严格党组织自身建设与管理。常态长效扎实抓好社区党组织和党员队伍大排查大整建大提升工作，聚焦解决突出问题，不断增强社区党组织的政治功能和服务功能。严格执行《广元市严格党内组织生活十条措施》特别是“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等基本制度，建立健全各类党组织及班子成员抓党建工作责任清单、兼职委员双重组织生活会、党员干部践行“三严三实”行为规范、“双报到”党员双向管理、党员群众参与议事等制度。主动适应新常态，紧密结合社区实际和党员需求，探索推行社区党组织工作法，实行党组织活动“指导内容+自选动作+党员群众点题”的办法，务实开展主题党日活动、党群互动文体活动、节日庆祝活动等党员群众喜闻乐见、普遍受欢迎的系列活动，使党组织活动内容生动化、有形化、实效化。

    三、健全完善功能化服务体系，做实做优社区各项服务

    坚持居民需求导向，搭建服务平台，创新服务载体，拓展服务功能，实行共性服务与个性服务相结合、组团服务与个体服务相结合，切实为社区党员群众提供精准、优质、高效服务，更加务实有效惠民生聚民心。

    （一）规范建设“1+8”为核心的多功能党群公共服务中心。持续加大投入力度，充分整合辖区各类资源，统筹推进社区办公场所和“互联网+”智慧社区信息平台、以便民服务站、新市民培训站、助老养老站、青少年活动站、困难救助站、志愿者工作站、文化娱乐站、社会组织孵化站为一体的“1+8”服务体系建设，全力打造区域政治文化中心、社区党员群众服务中心和活动阵地。坚持以社区为单位，统一规范设置活动场所标识标牌，社区活动场所门口统一悬挂党组织和居委会两块牌子，其它各类组织或机构的标识标牌全部集中设置在社区活动场所内或服务区域内。同时，规范设置活动场所内部办公及服务场所门牌、社区干部去向公示牌和其它各类公示专栏、宣传专栏。

（二）创新建立“互联网+”智慧社区信息平台。充分发挥互联网新媒体开放性、便捷性、互动性特点，将“互联网+”融入社区党建，紧紧依托互联网、“党员e家”和远程教育平台等，积极探索和构建社区网站（网页）、微博、微信、社情民生手机报、网络会客厅、网络广场、社区小报、WLAN、QQ群和“711”需要式服务、“一键通”民生服务热线等“互联网+”智慧社区信息化平台。紧密结合社区“八站”建设，将服务功能和服务项目在“互联网+”智慧社区信息平台上进行拓展，即时发布社区各类工作动态、服务信息和居民关注的事项，开展党员群众所关心的民生政策、法律法规、组织生活、社区文体活动等各类事项咨询，让社区居民足不出户即可了解社区动态、咨询或办理有关事项，实现社区党组织、居委会与社区居民和党员干部、驻区单位、小区业主委员会、物业管理公司等互联互通互动，有效提升社区科学化管理和服务水平。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

（三）加强“八站”服务功能建设。在抓好社区“八站”建设的基础上，大力加强服务载体和服务平台建设，确保每个站都有3个以上具体务实、运行有效的服务载体和服务平台支撑，不断丰富和拓展“八站”服务功能。重点加大各类服务性、公益性、互助性社会组织培育力度，深入推进社区“十分钟服务圈”建设。坚持因地制宜和居民群众需求相结合，普遍推行社区党群大讲堂、法治道德讲坛和“晚晴之家”“乐惠之家”“老年人日间照料中心”“残疾人日间照料中心”“四点半学校——爱心家教”“小豆豆成长乐园”“亲情楼院”“爱心超市”“老妈妈劝和队”“亲情聊天室”“快乐手工俱乐部”“关爱互助睦邻点”“小区文明点评台”等一大批成功有效做法，广泛开展形式多样的便民利民惠民服务。

    （四）做深做实“双报到”党员志愿服务。认真落实《深化党员志愿服务的实施意见》（广组发〔2014〕4号）要求，做深做实单位党组织和在职党员干部到社区报到工作。社区党组织要根据实际在每年初列出“双报到”志愿服务项目清单、岗位清单和开展志愿服务活动计划，每个报到单位党组织每年在社区至少认领并完成1个以上志愿服务项目，每名报到党员干部在社区至少认领1个以上志愿服务岗位或加入1个以上公益性社会组织，社区党组织与报到单位党组织、报到党员加强开展志愿服务有效对接，实现有计划有组织地常态长效开展志愿服务活动。注重加强制度机制建设，从严落实党员志愿服务“一证三卡”制度，探索构建“双报到、双岗位、双对接、双监管、双考评”为主要内容的“五双”党员志愿服务良性互动机制，引领社会化志愿服务。

    （五）建立健全便民利民惠民服务制度。紧密联系实际，立足更加有效服务居民、做深做实群众工作，建立健全“三本台账”、公共服务清单、错时上下班、全天候值班、每周定期网格巡查、社区公开日、契约式服务、承诺式服务等一系列服务群众制度机制，每个社区要探索形成1个特色鲜明、群众欢迎的群众工作法。

    四、健全完善法治化治理体系，全面加强和谐社区建设

    以遵从法治规则为根本，把基层党组织的组织资源转化为和谐社区建设资源，更加务实有效推动民主管理、居民自治和平安社区建设。

    （一）深入推进社区民主建设。规范建立社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督系列制度，全面实行社区党组织领导班子成员“公推直选”，严格执行“四议两公开一监督”工作法，建立健全社区党组织领导下的居民（代表）会议决策、协商议事会议事、居委会办事、监事会监督“1+4”工作运行机制，深入推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步办理法”，务实推进党内基层民主建设，以党内民主带动人民民主。

    （二）深化推进社区居民自治。在健全完善社区居民自治机制、群众组织章程和服务组织公约的基础上，每个社区都要研制形成符合社区特点、居民实际和务实管用的居民公约和小区管理规约，全面推进社区党务、居务、事务、财务“四公开”，全面推行小区业主管理制度，积极创设民情恳谈、社区对话、网上论坛等居民参与自治的有效载体和平台，确保居民自治工作在社区党组织领导下有效推进。

    （三）全面推进平安社区建设。进一步健全完善社情民意和维稳信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控和群体性事件联治联处、维稳工作责任追究等制度机制，通过设置意见箱和网络交流平台、建立民事调解室、组建义务治安巡逻队、建立心理咨询室和法律援助站等有效方式，畅通群众诉求表达渠道，及时排查和化解居民矛盾纠纷，防范处置社会治安事件和群体性事件发生，加强特殊群体服务管理。常年开展平安家庭、店铺、小区、单位、网格等创建活动，深入开展巡回法庭、党员律师和禁毒宣传、矫正工作、法律宣传等进社区    工作。

    （四）切实理顺社区治理关系。转变基层政府职能，按照“权随责走、费随事转”的原则，依法厘清基层政府与社区居委会的权责边界，明确社区权力清单和便民服务项目及流程，推动镇（街道）的工作重心向公共服务和社会治理转变。

五、健全完善科学化考评体系，强力推动工作落地见效

以严格考评为杠杆，压实责任、从严履职，更加务实有效形成资源向社区倾斜、工作在基层落实的格局。

（一）严格执行社区党组织及书记年度考核“一述三评”制度。从严落实《开发区基层党组织及书记年度考核“一述三评”实施办法》，在每年底或次年1月扎实开展基层党组织及书记“一述三评”工作，分层进行满意度测评，测评结果作为社区党组织分类定级和社区党组织及书记评先评优、表扬奖励、实施预警、辞职承诺等的重要依据。

（二）创新建立社区“两委”班子成员“四诺两考”制度。全面实行社区“两委”班子成员任期承诺、年度承诺、辞职承诺和廉政承诺为主要内容的“四诺”制度，充分调动社区“两委”班子成员工作主动性和创造性。由镇（街道）党（工）委牵头，坚持与开展基层党组织及书记“一述三评”等工作有效结合，组织召开考评大会，对社区“两委”班子成员实行年度承诺目标考评和任期承诺目标考评，考评结果作为社区“两委”班子成员评先评优、辞职承诺和社区换届人选考察的重要内容。

（三）从严落实“双报到”单位党组织和党员干部多维评价制度。坚持把共驻共建情况、开展志愿服务情况作为评价重要内容，采取社区对报到单位年度评价、社区和报到单位对报到党员干部评价、上级党组织评先评优和干部提拔实地评价等方式，务实开展对“双报到”单位党组织和党员干部多维评价工作。强化评价结果运用，上级党组织对报到单位开展“双报到”情况进行通报，落实情况较差的进行约谈，同时将“双报到”评价情况纳入单位评先评优和干部提拔考察的重要内容。

各基层党（工）委要紧密结合本地实际，突出“一社区一特色、一社区一品牌”，研究制定深化“五大体系”建设的具体办法，进一步丰富和拓展“五大体系”建设的有效载体和特色做法，推动社区党建工作全面进步全面过硬。

                          广元经济技术开发区党工委办公室

                             2015年9月6日