坚持面向未来 着眼城市发展

坚持面向未来  着眼城市发展

--关于旺苍县加快广元副中心城市建设的思考

旺苍县城乡规划建设和住房保障局局长昝绍福

城市是经济社会发展的基本载体，是人流、物流、资金流、信息流的集聚中心，是促进城乡一体化、联系“三农”的桥梁和纽带，在统筹城乡协调发展中处于举足轻重的地位。加快我县城市建设步伐，建成广元副中心城市，成为旺苍县当前的重要任务。 一、我县城市建设的发展现状 近年来，我县城市发展日新月异，县城面貌焕然一新。截至目前，县城常住人口12.4万人，城镇化率达到33.04%，县城建成区面积9.55平方公里。 1.城市规划逐步完善。一是完成了县域城镇体系规划、《旺苍县“十二五”城乡发展规划》、《旺苍县城市总体规划（2012-2030）》等战略性发展规划，为城区建设描绘了美好蓝图。二是先后编制了《红军城核心区保护性开发控制性详细规划》、《工业园区控制性详细规划》，为各项开发提供了直接依据。三是先后编制了西河高新农业示范片风貌规划、《大中坝修建性详细规划》等专项规划。 2.市政建设快速推进。近年来，我县市政基础设施建设快速发展，县城主次干道全部实现黑色化，强弱电管线全部下地，雨污水实现分流，交通、环卫等设施全面配套，在全省县级城市中处于领先位置。先后建成了世行一期“七路三桥”、文体中心道路、国税劳动广场等一批市政重点项目；世行二期“五路三堤两桥”、黄洋河路、新华路等市政重点项目正加速推进。 3.城市开发成效显著。近年来，我县先后建成了清江怡苑、领秀江南、756小区、庆寨路安置小区等一批城市开发和保障性住房项目，四季阳光城、三益帝景湾、锦绣凤凰、广旺棚户区改造等城市开发及保障性住房建设项目进展顺利，清江花园城市综合体、阳光商贸城、大中坝生态岛、建设路棚户区改造等重大城市开发项目完成土地调规、规划编制等前期工作。 二、我县城市建设中存在的问题 虽然我县在城市建设中取得了一定的成效，但随着建设广元副中心城市的加快推进，一些客观存在的矛盾仍然突出，主要表现在以下几个方面： 1.总体规划高定位与详细规划低起点之间的矛盾突出。我县除上世纪八十年代中期外，详细规划一直没有及时跟进落实。我县虽有高标准《旺苍县城市总体规划（2012-2030）》和《旺苍县“十二五”城乡发展规划》，但城区控制性详细规划还不配套，还没有实现详细规划全覆盖，一个从总规、控规、修建性详规到专项规划的规划体系没有形成，造成规划不能很好地指导城市建设。 2.规划管理刚性要求与实际管理之间的矛盾突出。一是规划实施随意性大，规划随建设项目而变动，规划与现实建筑存在矛盾。二是随着国家加强对土地的控制、管理的力度加大，获取新增建设用地难度加大，造成用地成本增加。三是规划审批管理与执法衔接不紧，规划审批与执法涉及土地征用、出让审批管理以及执法管理等中间环节多、管理部门多，各部门之间信息不畅、职责不明、缺乏统一政策，造成管理上存在着漏洞。 3.规划理念超前与实施理念落后之间的矛盾突出。一是修建性详细规划大都是依据省《规划技术规定》进行编制，缺少符合我县实际的强制性标准，导致总规的意图没有很好的贯彻执行。二是现代城市理念不强，规划意识淡薄，县城区10层以上的楼房屈指可数，普遍是3至7层低矮楼房。三是城区建设模式基本与其它县城雷同，特色城市理念不强，仍然是“一条马路两排房”，没有“一街一景”、“一路一色”的旺苍特色。 三、加快我县建设广元副中心城市的建议 我县县城历史悠久，文化底蕴深厚，综合条件相对较好，应坚持“布局大框架、规划高起点、建设高标准、管理高水平”的原则，着眼于完善功能，改善人居环境，强化规划理念，加大基础设施建设力度，加快推进广元副中心城市建设进程。 1.坚持规划先行原则，正确处理好科学规划与合理建设的关系。一个好的规划不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。一是在推进城市建设中，坚持以规划统领全局，以规划指导实践，突出规划的前瞻性；坚持以塑造特色、张扬个性为灵魂，努力在扩大优势、缩小差距中提高建设水准。二是立足我县实际，凸现“绿谷红城”“革命老区”的旺苍特色，把旺苍建成特色鲜明、经济发达、第三产业繁荣、人文素质一流的生态型、园林型、现代化城市。三是维护规划的权威性和严肃性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。四是严格执行规划审批、重大项目专家论证、重点地段规划公示、项目审批后跟踪管理、规划执法巡查等制度，坚决做到违反规划的项目不批、不做详规的项目不批、选址不合理的项目不批，留“遗产”不留“遗憾”。 2.坚持打造精品原则，正确处理好规模扩张与质量提升的关系。实施精品战略的核心是构建理念新、视野宽、起点高、水平高的精品规划体系，建设精品城市需要有精品战略。一是对城市建设项目，要本着对历史负责，对人民负责的态度，牢固树立精品意识，高标准、高水平、高质量，全力打造城市建设精品。二是要树立“件件是精品，个个是亮点”的理念，抓好精品工程建设，以精品工程打造城市亮点，改善城市面貌，提升城市魅力，增强城市的吸引力和竞争力。三是在实施一批体现我县城市形象的标志性工程中，做到一草一木精挑细选，一砖一瓦精雕细刻，打造经得住时间检验，经得起群众评说的工程。 3.坚持以人为本原则，正确处理好城市建设与市民需求的关系。城市化的过程从根本上说就是让更多的人享受城市现代文明的过程，市民是城市的主人，城市的建设管理都要体现以人为本。一是加强城市繁荣，提升“人气指数”，“人气旺”才能“城市兴”。二是把旅游业、文化业和城市化有机结合起来，促进“以旅兴城，以城兴旅”，吸纳更多人到旺苍创业发展。三是充分考虑社会效益，给停车场、公共绿地等公用设施预留足够的空间，让群众生活得更方便、更舒心。四是在关系到市民日常生活的基础设施上，要尽早安排项目、快速有序推进，努力在促进城市繁荣发展和满足人民群众生产、生活需要上实现双赢。 4.坚持规范操作原则，正确处理好城市建设与经营城市的关系。经营城市是一种改革 ,是一种创新 ,是一项全局性的系统工程，处理好经营城市和社会效益的关系对城市建设进程有着重要的推动作用。一是突出市场化运作，做活“经营城市”这篇文章，把土地作为经营城市的最大资产，通过市场运作、完善基础设施，吸引有实力的大财团、大开发商进驻我县参与竞争、开发和建设。二是吸纳民间资本、社会资本、外商资本等各种资本共同进入，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。三是在城市建设过程中要注重操作的规范化，从项目审批招标、工程质量监管到项目竣工验收都要严格执行政策，依法办事。