《广元市城市管理行政处罚裁量权适用规定》政策解读

一、《广元市城市管理行政处罚裁量权适用规定》（以下简称《裁量权适用规定》）的制定背景和目的

2021年7月15日，新修改的《行政处罚法》正式实施，增加了制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权的内容。2021年11月，国务院印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号），明确要求全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权。2022年7月，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）,对制定裁量权基准作出部署。党的二十大报告也明确要健全行政裁量基准，同时四川省住房和城乡建设厅印发了《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》（川建行规〔2022〕106号），自2023年3月1日起施行。为贯彻落实党的二十大精神和《行政处罚法》、国务院文件要求和四川省住房和城乡建设厅印发的《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》，有必要对我局印发的《广元市城市管理行政处罚裁量权适用办法》《广元市城市管理行政处罚裁量标准》进行修订。

二、《裁量权适用规定》的主要内容

《裁量权适用规定》由正文和《广元市城市管理行政处罚计算基准》（以下简称《计算基准》）《广元市城市管理领域轻微违法行为免予行政处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、从重处罚清单》（以下简称《“四张”清单》）组成。

正文共四章二十三条。

第一章总则，共五条，主要规定了裁量权适用的基本规定，包括制定目的、制定依据、适用范围、裁量权定义、基本原则等。

第二章裁量权基准与适用，共十条。主要规定了适用行政处罚裁量权基准的范围，《计算基准》的制定主体、主要内容，行政处罚裁量计算规则和计算公式的适用、行政处罚裁量阶次的划分、《“四张”清单》制定及调整机制等。

第三章保障与监督，共六条，主要规定当事人陈述申辩、法制审核、行政处罚裁量权实施监督检查等内容。

第四章附则，共两条，对建筑施工企业不再具备安全生产条件行政处罚裁量权的适用、文件解释主体和施行时间、有效期作了规定。

《计算基准》共梳理837项行政处罚事项，涵盖了市城管执法局行使的住房城乡建设、环境保护、公安交通、公安治安等方面的行政处罚权，主要包括违法行为、法定依据、处罚依据、适用情形、处罚计算基准。“违法行为”对具体违法内容进行了概括，以方便执法人员检索；“法定依据”列明了法律、法规、规章具体规定；“适用情形”根据违法行为的事实、性质等裁量因素确定1至3个不同层次的情形；“处罚计算基准”则是根据不同的适用情形，划分了对应的计算基准幅度。同时，县（区）综合执法部门可以结合当地经济社会发展状况以及违法行为的事实、性质等因素，组织编制本地区计算基准，对《计算基准》中的适用情形、处罚计算基准进行合理细化量化或调整，向社会公布，并报上一级行政主管部门备案。

《不予处罚清单》共59项，主要列举了部分现行法律、法规、规章中明确规定可以免予行政处罚的规定，需要说明的是，符合《四川省住房和城乡建设行政处罚计算规则》免予处罚情形的，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，均可以不予行政处罚。《减轻处罚清单》共19项,主要列举了10项住房城乡建设、7项环境保护、2项公安治安方面的违法行为，在符合适用条件的情况下，可以减轻行政处罚。《从轻处罚清单》共2项，主要列举了1项住房城乡建设、1项环境保护方面的违法行为，在符合适用条件的情况下，可以从轻行政处罚。《从重处罚清单》按照《行政处罚法》和《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》相关规定，对从重处罚的情形予以明确。

三、《裁量权适用规定》施行时间及有效期

自2024年1月1日起施行，有效期五年。