广元市城乡规划建设和住房保障局安办 关于印发党组书记陈勇同志在2017年全市建设系统安全生产工作会暨安委会第一次 例会上的讲话的通知

各县区规划建设和住房局、房管局，经开区建环局，局安委会成员单位、局属单位：

现将陈勇同志在《2017年全市建设系统安全生产工作会暨安委会第一次例会的讲话》印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

广元市城乡规划建设和住房保障局安办

2017年3月3日

在2017年全市建设系统安全生产工作会暨安委会第一次例会上的讲话

市规划建设和住房局党组书记、局长 陈勇

(2017年2月17日)

同志们：

今天在这里召开2017年全市建设系统安全生产工作会暨安委会第一次例会，主要目的是总结2016年安全生产工作，安排2017年度工作。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好建设系统安全生产工作的紧迫感和责任感

去年以来，在市委、市政府、省住建厅的正确领导下，在建设系统各级各部门的共同努力下，我市建设系统安全生产工作始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，严格履行安全责任，扎实开展专项治理，现场文明施工水平不断提升，安全生产工作水平不断提高，全市建设系统安全生产保持平稳态势，杜绝了较大以上事故的发生。

但是，我们要看到，建设系统安全隐患仍然存在，基础仍然薄弱，一些深层次矛盾在短时期内难以得到彻底解决，主要存在以下一些问题：一是部分企业安全生产责任意识不强。受利益的驱动，重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远，违法违规行为时有发生。二是企业安全生产体系不完善，安全岗位责任制落实不到位。部分企业没有专门的安全管理机构，无专职的安全技术人员，安全生产责任落实不到位。三是安全监管的能力和水平有待提升。监管力量薄弱，不善于监管、监管不到位等问题依然存在，许多行之有效的规定、制度、办法未得到较好的落实，应对形势变化的新办法、新措施不多，源头管理、过程控制等环节较为薄弱，对违法违规行为失之于宽、失之于软，执法力度不够，导致事故隐患不能及时发现和排除，违法违规生产经营行为时有发生，给安全生产埋下了潜在隐患。四是安全隐患整治不落实、不到位，没有做到闭合管理。对排查出的安全隐患没有建立整改闭合档案，个别企业敷衍塞责、应付了事。五是岗前安全培训懈怠。一些企业忽视对新工人上岗前的培训和经常性的安全再培训、再教育，从业人员安全知识不足、安全自我保护意识差、安全技能不高。这些问题，大家必须引起高度重视，切实从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实增强做好建设系统安全生产工作的紧迫感和责任感，把安全生产工作摆在更加突出的位置，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、落实责任，突出重点，扎实做好建设系统安全生产工作

一是进一步强化领导责任。强化责任，最重要的是贯彻落实“党政同责、一岗双责”，强化“一把手”负责制。各县区规划建设和住房局、房管局、经开区建环局、各成员单位主要负责人要紧绷安全生产这根弦，时时讲安全、抓安全，踏踏实实地履行好自己的职责，确保“三必管”的安全生产责任体系全覆盖。二是进一步强化监管责任。要将安全生产工作目标和相关责任分解落实到各职能部门和工作岗位，做到责任到岗、落实到人，建立起责任与权力相统一的体制和机制。局安办要切实履行好综合协调职能，统筹部署全系统安全生产工作，进一步完善监管机制，切实履行好安全生产监管职责。各县区要按照属地管理的原则切实抓好本辖区建设领域的安全生产工作。三是进一步落实企业主体责任。企业是安全生产的主体，企业的内在动力是搞好安全生产的根本保障。必须严格落实和强化企业在安全工作中的责任，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，不断强化生产过程的安全管理，着力提高企业的本质安全水平和事故防范能力。

三、强化措施，加大整治，确保重点领域各项安全工作措施落到实处

一是建立安全生产长效机制。严格建筑市场准入制度，严把安全关，凡不具备安全条件的企业和项目，一律不准投入生产和建设。大力推行企业安全生产标准化创建活动，全面落实“五到位”措施，着力解决建筑企业投入不足、技术落后、基础薄弱、管理混乱、从业人员安全意识不到位等问题，加强企业安全生产达标创优活动，确保企业“思想认识到位、责任落实到位、投入到位、基础工作和应急管理到位、培训教育到位”。二是加强安全生产能力建设。加强教育培训，制定和实施《建设施工企业工人从业安全培训教育强制性规定》，明确安全培训教育的目的、任务、培训教育内容、考试考核办法、违规处罚责任等，切实提高从业人员安全意识，做到自觉按照安全技术标准和规范作业，确保“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，实现企业安全生产。加大考核力度，严格按照有关法律、法规加大对建设施工企业人员和特种作业人员的培训考核力度，依法监督施工企业从业的特种操作人员持证上岗。三是加强隐患排查治理。在全市建设系统定期开展安全隐患排查整治活动，进一步落实安全责任，规范安全标准化生产，完善安全生产保障措施，排查消除安全生产隐患，逐步健全质量安全保障体系。要加大对安全生产的排查整治力度，建立完善排查、治理、消除隐患的闭合机制。对发现的隐患，能立即整改的要责令企业立即整改，不能立即整改的要挂牌督办限时整改。对不及时整改和连续多次发生安全事故的项目，要依据相关法律法规从严、从重处罚。四是强化行业监管。完善行业职责，落实安全监管责任，切实加强宏观管理和工程建设的程序化管理，有重点的加强对城区建筑施工、城镇燃气、风景名胜区、散装水泥、既有住房、供排水、测绘现场等安全的监督检查。细化工作措施，把好关口，对发现的问题，要依据相关法律、法规，严肃处理。加强部门协作，要同市级相关部门密切配合，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作大格局。五是做好安全基础能力提升。加强安全监管体系建设，强化机构保障。各县区规划建设和住房局、房管局、经开区建环局、质安站等，都要成立专门的机构、落实专人负责安全生产工作，逐步形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全监管体系。加强安全监管效能建设，强化人员保障。注重安全管理人员能力提升，坚持做到有关安全生产的法规、文件必学习，把着力点放在扎实开展安全生产标准化建设、安全生产隐患排查治理、从业人员培训等重点工作上，科学执法，标本兼治，营造行业安全生产良好环境。加强应急处置能力建设，强化应急保障。完善应急预案，落实足够懂专业、懂管理的业务骨干，定期开展应急演练，建立快速反应机制，切实负担起应履行的职责，扎实做好重大节日、重要会议等重要时段和汛期、大风等极端恶劣天气时段安全生产的防控工作。

同志们，安全生产管理始终在路上，要全力以赴把自己的职责使命履行到位，千方百计打通“最后一公里”。一是需要一颗公心。消除隐患，遏制事故，拯救生命，是最大公无私的事情，在任何时候都应该坦坦荡荡、堂堂正正，对任何人都应该理直气壮、义正词严。如果监管执法失之于宽、失之于软，该依法处罚的不处罚或者减轻处罚、延长整改时限，不是爱惜羽毛怕得罪人，就是慑于压力没顶住，或者是己身不正怕捅娄子。说到底都是私心在作怪。二是需要一颗恒心。隐患整改与打击非法违法行为，很多时候都不能一蹴而就，也不能一劳永逸。必须拿出滴水穿石的韧劲，坚定久久为功的恒心，盯住不放，缠斗到底，不达目的决不收兵。切不可像狗熊掰棒子、掰一个丢一个，或者一遇到困难、受到挫折，就畏缩不前，半途而废。如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，狠一阵子仁一阵子，迟早会出事。三是需要一颗慧心。要有一股精气神，区分轻重缓急，立足于治大隐患、防大事故，避免眉毛胡子一把抓，也是重要的工作方法之一。充分运用市场经济和现代科技手段、动员各方力量齐抓共管等，都是大势所趋和宝贵经验。