市法治政府建设领导小组办公室：

2020年，全市交通运输法治政府建设工作在市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，围绕年初部署的重点工作，结合单位自身职能定位，聚焦加快建设交通强市目标要求，全面落实依法行政，更好发挥“依法治交”，把法治要求贯彻到交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产的各个环节，促进行政执法水平和效能整体提升，为交通强市建设提供坚实法治引领和保障。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2020年主要工作完成情况

（一）加强组织领导。全市各级交通运输部门高度重视法治政府建设工作，真正落实“一把手”第一责任人责任，适时调整完善我局法治政府部门建设领导小组，研究制定法治年度工作计划，建立了2020年交通运输法治重点工作任务台账并定期梳理，推动落实。

（二）强化依法决策。结合党内法规及时修订完善局党组工作议事规则、局务会议制度，印发《关于建立“三重一大”事项决策机制的实施办法》，明确未经相关科室（单位）会签和合法性审查的局党组会、局务会会议议题不得上会研究。聘请法律顾问帮助进行单位内部重大决策的合法性审查把关，促进决策的科学化和规范化。同时，强化学法用法。利用会前学法、集中学法、外出培训等，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级交通运输领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。今年以来，已开展局党组会前学法10次。

（三）严格规范性文件管理。今年4月，集中对2013年至今以我局名义发文的行政规范性文件进行了集中清理。清理文件类型除行政规范性文件以外，范围扩展到各科室制定的工作预案。共集中清理行政规范性文件25份，返回责任科室废止12份、继续有效2份、修改11份。今年5月，集中对2019年底以前的存量政策措施文件共216件进行了公平竞争审查，其中现行有效政策措施25件，涉及市场主体经济活动8件，排除限制竞争的情况，防止滥用行政权力。

（四）推进交通运输综合行政执法改革。一是加强调研和谈心谈话。多次召开涉改单位座谈会和赴县区交通运输局开展调研，征求关于综合行政执法改革的意见和建议。二是加强政策解读和培训。举办全市交通运输综合行政执法培训班，邀请交通运输部专家、省交通运输厅相关处室负责人专题讲解交通运输综合执法改革的目的、意义、路线以及执法风险防范、执法程序规范等内容，进一步提高交通运输综合行政执法适应能力。三是根据工作需要，重新调整改革工作领导小组及成员。及时传达贯彻中央、省市综合执法改革推进会议精神和专题研究改革推进事项。四是积极加强与编办、财政等部门的沟通汇报，目前市级层面整合成立 “一支队、两中心”，其“三定”方案已于9月30日下发，机构挂牌、人员划转和队伍组建正在积极办理。

（五）深化重点领域执法及监督。一是推进行政执法规范化建设。以2019年度交通运输法治政府建设督查发现问题整改落实为契机，纵深推进行政执法“三项制度”。在局门户网站建立行政执法专栏，开展行政执法“三项制度”集中公示。以贯彻实施《交通运输行政执法程序规定》为重点，争取市委组织部资金支持，联合高校在成都举办了为期1周的交通运输综合行政执法培训班，有效提升开展交通运输综合执法和应对突发事件的能力。同时，严格落实执法证件的考试、年审和持证上岗。今年来组织线上、线下综合行政执法人员培训390人次。抽考一线交通运输行政执法人员25人，评查案卷15份。二是加大公路超限、非法营运等交通运输重点领域执法力度。以巩固扫黑除恶成果为重点，配合局运输科与市公安、财政、民政和城管执法联合发文，出台了《广元市预防和治理“黑车”非法营运工作机制》。开展了群众最不满意反映最突出的“黑车营运、超载打击不力”的问题承诺整改活动。2020年全市共出动执法人员15000余人次，联合公安、城管执法等部门开展专项整治行动450余次，检查社会车辆、营运车辆共计51400余辆。协助公安机关劝离、教育喊客、拉客、揽客、组客人员220余人次，依法查处出租汽车93起、客运班车违规经营行为59起，违法运输危险化学品车辆1台，立案查处涉嫌从事非法营运的“黑车”206辆，案件处理率达到100%。2019年以来，广运集团公司共收编“黑车”100辆，招录原从事“黑车”经营的驾驶员100人，“黑车”非法营运乱象得到了明显遏制，扫黑除恶专项斗争取得实质性成效。三是加强示范带动，榜样引领。在全市交通运输系统选树典型通报表扬基层执法先进集体7个，法治工作者5名和行政执法先进个人32名。

（六）营造法治化营商环境。一是深化交通运输行政审批制度改革。持续巩固行政审批“三集中、三到位”改革成果，加快审批事项流程再造，对行政权力和服务事项清单再规范、再优化、再提速，压缩裁量空间，提高办事效率。全面履行“减证便民”和“最多跑一次”承诺，实行“一证多用”，全市交通运输审批事项入驻政务服务大厅率100%，按时办结率100%，全程网办率达到90%以上，承诺办结时限在法定办结时限的基础上平均提速85%，96%的交通运输审批事项达到了“最多跑一次”的目标，办事群众和企业对交通运输政务服务满意度达99%。二是营商环境进一步优化。紧紧围绕“加快服务型政府建设，打造高效便捷的政务服务环境”目标，着力打通服务企业、办事群众最后一公里问题，为推动全市交通运输行业高质量发展营造了良好营商环境。

（七）推进交通运输信用体系建设。切实加强公正监管，持续推进实施以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。年初专题安排交通运输行业“双随机、一公开”监管工作，梳理抽查事项15项，将道路运输安全监管、船舶污染防治等作为重点领域，纳入跨部门联合监管范围，每年与其他市级部门开展联合检查不少于4次。制定下发《2020年交通运输信用体系建设重点工作安排》，明确了本年度信用体系建设工作主要任务和责任分工。加强信用信息平台建设和信用信息归集。截至目前，共归集上报信用信息记录6861条。积极推广主动信用承诺制度，加快以信用承诺为前提的交通运输行政许可事项办理进度。加强交通运输重点领域信用体系建设。积极开展对高速公路和非高速公路建设从业单位信用评价并推送“信用交通”平台。结合招投标领域突出问题系统治理，将四川省元泰建设工程有限公司等12家串通投标公司纳入广元市公共资源交易“黑名单”公示。加强货运车辆超限违法信息抄告处理，全市路政部门今年1至11月共抄告超限车辆163台次。

（八）推进普法宣传。统筹年度普法工作重点，加强疫情防控法律法规宣传，科学制定2020年普法计划和建立普法清单。开展了行业“七五”普法工作自查评估。今年来，已集中组织学习《危险货物道路运输安全管理办法》、《四川省纠纷多元化解条例》、《中华人民共和国网络安全法》、《民法典》等法律法规。重点加强了新发布的《四川省道路旅客运输管理办法》和《法律进重点项目案例读本》宣贯工作，进一步提升行业治理能力。加强交邮合作，与邮政集团广元分公司签署《普法宣传战略合作框架协议》，利用邮政投递网络、线上线下渠道网点、会同开展行业法治宣传、12328宣传、“四好农村路”宣传等，将普法工作与邮政优势有效结合，积极创新普法宣传模式。

二、存在的问题

一是我市的交通运输综合行政执法改革进展总体滞后，机构挂牌和人员划转还未到位。二是交通运输行政执法经费保障能力较弱，执法车辆严重不足，装备不齐，交通运输行政执法信息化工作推进较慢，科技在行政执法中的应用还不够。三是跨部门联合执法没有形成长效机制。执法手段少、力度不强，执法效果难以保证。

三、2021年工作思路

2021年交通运输法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神。聚焦加快建设交通强市目标要求，围绕行业治理的难点和热点问题，全面落实依法行政，更好发挥“依法治交”作用，为交通强市建设提供坚实法治引领和保障。

（一）在完善规制度体系方面。一是坚持与改革相衔接，积极做好综合行政执法改革“后半篇”文章。根据交通运输综合行政执法改革等系列改革进度，修订现有法律法规，特别是涉及一线交通运输行政执法队伍执法依据的法律法规。二是加强规范性文件监督管理。进一步完善行政规范性文件评估论证、起草、征求意见、合法性审核和公平竞争审查、集体审议、向社会公开发布、备案、清理等程序，明确制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。同时建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

（二）在提升行政执法能力方面。一是严格规范行政执法。健全完善交通运输综合行政执法管理制度，形成交通运输综合行政执法标准和流程。持续推进“双随机、一公开”监管，规范交通运输行政执法自由裁量权，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，全面提高执法人员素质和能力。二是全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，以“三项制度”推动提升交通运输综合行政执法水平。三是创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享，加快建成集公路路政、道路运政、海事管理、航务管理、工程质量监督为一体的全省交通运输行政执法综合管理系统，建立完善网上执法办案及信息查询系统，强化科技、装备在行政执法中的应用。

（三）在强化权力监督制约方面。一是完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是加强行政复议和应诉工作。着力化解行政争议，纠正违法或不当行政行为。依法办理行政应诉案件，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合人民法院解决行政争议，促进交通运输部门依法行使职权。

（四）在持续推进行业普法方面。一是按照“谁执法谁普法”的原则，进一步推动落实普法责任制，扎实完成“八五”普法规划确定的各项任务。二是继续坚持党组会、局务会前集体学法制度，以习近平法治思想为指导，抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高交通运输领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是完善交通运输行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。鼓励和支持在职干部参加法律学习培训和法律职业资格考试。

（五）其他方面。一是加强榜样示范。大力培育依法治市先进典型，推出一批创新做法和典型经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。二是加强宣传引导。充分运用传统媒体和新媒体等多种形式，广泛宣传依法治市目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，浓厚法治氛围。

广元市交通运输局

2020年12月17日