广交办函〔2017〕9号

广元市交通运输局

关于市政协七届一次会议第131号提案

答复的函

何炜等6位委员：

你们在市政协七届一次会议提出的《建议开通剑门蜀道主要景点旅游公交专线》（第131号）收悉。现答复如下：

一、广元城市公交和道路旅客行业基本情况

（一）城市公交行业基本情况。目前，全市有公交企业10家，公交车561辆，公交线路100条，公交线路总里程1313公里，年客运量约9300万人次。其中，市城区现有公交企业2家，公交车384辆，公交线路31条，公交线路营运里程约550公里，公交500米覆盖率达86%，年运送旅客约7900万人次。公交线路已覆盖皇泽寺、千佛崖、湿地公园、昭化平乐寺、女皇温泉、昭化古城等市中心城区主要景点。

（二）道路旅游客运行业基本情况。全市现有专业旅游客运企业1家，具有旅游运输资质客运企业14家，旅游客车（含旅游）100余辆，所有客车均为中、高级车辆，车辆类型等级及技术等级比以往大有提升。目前，已开行有广元经剑门关至翠云廊、广元至昭化古城、广元至唐家河、广元至天曌山、剑门关至梁山寺等景区直通车，实现了旅游业和道路运输业融合发展的新型运行模式。

二、开行公交车的政策规定

1.国家质量监督总局、国家标准委颁布的《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）和交通运输部颁布的《公共汽车类型划分及等级评定》（JT/T888-2014）规定：“公共汽车是为城市内运输乘客设计和制造，有固定的线路和车站，主要在城市建成区或在城市道路营运的客车”。

2.《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）规定：“城市公共汽电车客运，是指在城市人民政府确定的区域内，运用符合国家有关标准和规定的公共汽电车车辆和城市公共汽电车客运服务设施，按照核准的线路、站点、时间和票价运营，为社会公众提供基本出行服务的活动。”

三、开行公交车的基本条件

（一）道路条件。一是公交车运行道路应属于城市建成区范围的道路。二是有可供公交车通行的道路条件。三是有保障车辆运行的道路安全设施。

（二）基础设施。公交运行必须要有相应的公交服务设施，包括公交专用停车场、保养场、站务用房、候车亭、站台、站牌，电动公交车还应提供充电设施等相关设施。

（三）营运成本。公交运行成本主要有符合公交运行标准的车辆、相关的安全运营组织机构及人员配置，公交运营的基本成本费用包括燃油燃气费、维修费、检测费、税费、车辆保险费等。

（四）扶持政策。城市公交是城市综合功能的重要组成部分，是确保广大城市人民群众出行活动的重要交通工具之一，其低票价、定线路、定站点营运模式使其具有鲜明的社会公共使用性质和社会服务性质。公交线路的开通需当地政府给予财税、土地等方面的大力支持，才能够保证公交行业的健康有序发展。

四、剑门蜀道主要景点开行旅游公交专线及客运专线现状

（一）景区的道路状况。剑门蜀道主要景点道路状况较复杂，有部分属国道108线分支，道路性质为山区二级混合公路，有部分属于县乡道，道路性质为山区农村混合公路。通景区的道路线长、弯多、路窄、坡陡邻河靠崖，公交车的设计和制造不同于其它客运车辆，在此道路上开行公交车存在严重安全隐患，且该道路既不属于建成区范围也不属于城市道路，不符合国家有关开行公交线路的基本条件。

（二）景区公交基础设施。据了解，目前剑门蜀道主要景点及沿线基本都未设立公交服务设施。

（三）开行旅游客运专线营运成本。由于旅游季节淡旺季明显，单纯依靠旅游专线的营运不能维持车辆正常营运，企业将处于亏损状态，不利于企业长远发展。就广元至天曌山旅游专线举例，2014年6月，按照市政府安排，交通运输部门积极引导四川广运集团开行广元至天曌山旅游专线，四川广运集团投入85万元购置了5辆7座小型中级客车开通市城区至天曌山景区旅游班线，实行每小时定点发班，票价10元，财政按照2万元车/年给予补贴。但是由于天曌山景区受季节特征影响较强，游客大多数选择夏季上山，而其他季节车辆只能处于停运状态，该线路自2014年6月运行至2016年6月，累计亏损66.93万元，为减少经营亏损，企业不得不为5辆客车进行了内部调整消化，现仅保留了1辆旅游客车运行。

从开通剑门蜀道主要景点旅游公交专线营运情况分析，以购车价30万元的22座客车为例，每天运行一个往返趟次，票价按客运班车票价20元/人核算（公交票价远远低于客运班车票价），以80%实载率预测，单车月均亏损0.45万元，按50%的实载率预测，单车月均亏损1.11万元。

综上所述，剑门蜀道主要景点暂不适宜开行公交专线。

五、关于服务全市旅游发展的措施

为支持广元旅游产业发展，满足广大游客方便快捷出行需求，按照市委、市政府“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体思路，近年来，交通运输部门积极引导客运经营企业不断转变运输结构，调整运输方式，提升道路运输服务，开发多层次、多方位旅游运输新产品，以景区公交、景区直通班车、班车与公交接驳运输等多种运输方式逐步连通广元所有旅游景区的旅游运输线路，景区旅游班车实行每天定时发车，滚动运营、标准化服务、规范化管理。截至目前，广元所有的旅游景区已全面开通客车，具体开行情况如下：

广元-皇泽寺-千佛崖–平乐寺-南河湿地公园等：市城区主要景区如皇泽寺、千佛崖、红军文化园等可以通过公交车直接到达。

广元-皇泽寺-明月峡-龙门阁：在北门汽车站乘坐广元至朝天客运班车转乘到达（该线路为班车公交化方式运行），发车时间为20分钟一班。

广元-昭化古城：在广元市旅游集散中心（南河汽车站）乘坐广元至昭化景区直通车直接到达，发车时间为30分钟一班。

广元-剑阁-天赐温泉-剑门关-翠云廊：在广元市旅游集散中心（南河汽车站）乘坐广元至剑门关景区直通车或广元至普安、江口、张王客运班线车到达，也可以乘坐广元至剑阁的客车在剑门关客运站转乘到达剑门关景区和翠云廊景区公交车。

广元-剑阁-东河口-青溪古镇-唐家河：目前已开通了广元市旅游集散中心（南河汽车站）—剑阁县旅游集散中心（剑门关车站）—竹园—东河口地震遗址—青溪古镇—唐家河游客中心景区直通车，每天发班时间为：广元市旅游集散中心7:20，10:20；唐家河游客中心11:30。

广元-七里峡-鼓城山：可在广元市旅游集散中心（南河汽车站）乘坐广元至旺苍的客运班车转乘到达。

广元-红军渡-梨博园：可在广元市旅游集散中心（南河汽车站）乘坐广元至苍溪的客运班车转乘到达。

广元-天曌山：可在广元市旅游集散中心（南河汽车站）乘坐广元至天曌山客运班车直达（可通过3562412电话提前预约）。

广元－旺苍木门－旺苍红军城：在广元市旅游集散中心（南河汽车站）通过广元至木门客运班车转乘到达。

同时，在旅游高峰期和节假日期间，采取对全市所有旅游景点通过增投客运班车、旅游包车和公交运力，加密班车和公交班次、延长班车和公交运营时间等措施，最大限度满足游客出行需求。

六、道路运输与旅游融合发展方向

（一）推进城市公交优先发展。交通运输部门将按照国家、省、市城市公交管理法规及政策规定，会同国资、财政、公安、规划建设等部门推进城市公共交通优先发展，完善公交基础设施、建立长效财政补贴机制，科学规划和适时调整公交线路，进一步扩大城市公交覆盖面和通达深度，根据地区经济发展及时调整运力结构，发展定制公交、专线公交等多元化城市公交营运方式。预计到2020年，全市公交场站体系更加完善，线网布局更加合理，公交车辆高级化、清洁化比例更高，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，更好满足群众基本出行需求。

（二）进一步拓展旅游客运市场。一是根据全市现有汽车站节点网络优势，进一步建立健全散客集散、旅游咨询、车辆运输服务、旅行社组织等集散服务功能，使汽车站成为旅游业务咨询、旅游产品销售和旅游客运组织的主要渠道。同时，在火车站、机场等游客流量大的重要交通节点、游客聚集区，着力构建有特色鲜明、布局合理、交通便捷的旅游集散服务体系，实现火车、机场、城市和景区的“无缝对接”，构建市、县区、景区三级网络化旅游运输服务体系，保证进入市境内游客准确、顺畅到达旅游目的地。二是推行“车票+门票”一票直达、全程服务的景区直通车，推进道路客运旅游化、运游方式多元化、旅游班车多样化。三是利用客运企业已建成的信息服务平台，以及在公交车、出租车、汽车站电子显示屏上播放文化旅游信息，宣传推介广元旅游线路及旅游品牌。四是加强旅游客运市场整顿，树立城市文明形象。加强对城市公交、出租和旅游客运行业的规范整顿，将城市公交、出租和旅游客车打造成展示城市文明的“流动名片”。五是充分利用“互联网＋”、微博、微信等新模式、新载体和已建成的包车客运管理信息系统，通过采取提升功能、拓展业务等措施，建立旅游供需信息平台，真正实现运旅结合、互通互促、有效对接、规范有序的旅游客运市场，满足群众日益个性化出行需求。

感谢你们对交通运输工作的关心和支持。

广元市交通运输局

2017年7月5日