广元市经济和信息化局关于市八届人民代表大会第三次会议第34号建议的复函

尊敬的王静代表、贾小玲代表、伏翔鳞代表：

你们好！首先感谢你们对我市绿色家居产业发展的关心和支持。你们在市八届人民代表大会第三次会议提出的《关于加强广元市林业资源综合开发，助推绿色板材产业发展的建议》（第34号建议）已转交我局办理。我局高度重视，会同市林业局认真研究，现函复如下。

一、全市绿色家居产业发展情况

截止2022年底，全市绿色家居产业拥有规模以上企业46家，年产出产品60.4万件，涵盖环保板材、智能办公家具、高端餐厅家具、高档楠木家具、高端红木家具、金属门窗、竹木制工艺品等多个领域，创立“本家配齐”区域公共品牌，“一站式”服务能力不断增强。作为全市绿色家居产业发展核心承载平台——中国西部（广元）绿色家居产业城（以下简称“家居产业城”），规划总面积5万亩（昭化区3.7万亩、旺苍县1.3万亩），全面建成后，将实现集聚家居企业500家以上、产值500亿元以上、产业工人达到6-8万人，逐步发展成为西部地区重要的绿色家居产业基地。项目自2018年开工建设以来，连续5年被纳入省重点项目。目前，家居产业城已累计完成场平6200余亩，建成标准化厂房20.5万平方米，园区内主次干道全面通车。原辅材料交易中心、共享喷涂中心等产业配套项目全面建成。倒班房、食堂、超市、园区物管中心等生活配套项目建成投运，供排水、电力、通信、污水处理等基础设施同步推进，为入驻企业建设和生产提供有力保障。2022年1月，家居产业城被国家林业和草原局认定命名为“国家林业产业示范园区”。已成功签约引进上海慕曼德年产100万套智能家居、千川门窗西部智造基地等项目85个，美好世家（四川）家居有限公司、四川匠为家具有限公司等54家企业已入驻。

二、相关事项推进落实情况

（一）关于“加强全市林业产业资源综合开发利用的统筹力度”。市委办、市政府办《关于成立广元市重点产业发展领导小组及工作专班的通知》（广委办函〔2022〕55号）已对产业专班主要职责进行了明确，包含“负责协调解决产业发展要素保障和相关困难问题”。因此，统筹全市林业资源综合开发利用属于市绿色家居产业专班职责范畴。该项工作已在今年2月专班专题工作会议上进行了安排和部署，后续，我们将加强工作推进情况督办落实。

（二）关于“做强绿色家居产业园区”。一是培育龙头企业方面。成都城投人造板项目已于今年5月签约，昭化区正在积极开展项目用地平整工作，确保项目尽早落地建设。升达林业因资金问题已进入破产程序，拟引进第三方资本收购重组，继续开展板材生产。全市林业产业资源综合开发利用体系建立后，将重点保障家居产业城企业用料需求。二是组建国资平台公司方面。目前，我市正在开展市属国有企业优化重组工作，因此，新成立国资控股的木材经营平台公司建议暂无法实施。下一步，待市属国有企业优化重组工作结束后适时启动研究。三是支持科创研发方面。去年，市政府出台了《广元市进一步支持科技创新若干政策》（广府发〔2022〕4号），从“培育高质量创新主体、建设高水平创新平台、促进成果高效率转化、集聚高素质创新人才、加强财政金融支持”五个方面支持科技创新。市科技局、市财政局、市税务局联合印发了《广元市激励企业加大研发投入后补助实施暂行办法》（广科发〔2022〕31号），对企业科技创新补助作了细化和明确。今年，我市又出台了《广元市支持重点产业企业人才队伍建设十条措施（试行）》，包含了一系列对企业人才的支持政策，在支持企业科创研发方面力度不断增强、体系不断健全。

（三）关于“优化林业资源培育”。一是森林抚育项目争取方面。针对我市中幼林面积多、密度大、森林质量低等问题，积极向国家林草局争取森林经营试点项目，突破现有技术规程中有关抚育强度、抚育间隔期等限制，大力开展中幼龄抚育，通过林药、林菌、林禽等模式着力培养大径材，探索提升森林质量。2023年我市已成功争取全国森林可持续经营试点项目1.3万亩，将连续实施3年。二是疫木处置工作方面。国家林草局《关于印发重新修订的<松材线虫病疫区和疫木管理办法>的通知》（林生发〔2018〕117号）、《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）、《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》，以及省重大植物疫情应急指挥部《关于印发四川省松材线虫病疫情应急预案的通知》（川植（林）应指〔2020〕1号）均明确规定，“禁止疫区内松科植物及其制品外运”。经估算，我市剑阁县、朝天区两个疫区年处置疫木约3万方，因疫木规模太小，暂时不满足建厂加工要求。三是优质木材资源培育方面。我市谋划的国家储备林项目（一期）共13个，均已通过省林草局审查备案，备案总面积240万亩，总投资217亿元。目前各县区及市本级项目均在积极开展前期工作，累计获得银行授信50.3亿元。提案中提到的抚育白青冈（50万亩）、柏木（200万亩）面积之和超过了项目（一期）备案面积。同时，提案中提及的新造白椿、西南桦、抚育白青冈等树种在备案的项目建设方案中均无涉及。因此在即将实施的国家储备林项目（一期）中无法按提案中的树种和面积开展新造和抚育。四是监管队伍建设方面。近年来，市、县（区）林业部门不断加大森林资源保护和监管力度，积极推进现代化监测手段运用，不断强化和夯实森林资源管理和执法人员队伍建设，遏制和震慑破坏森林资源违法行为。在不突破现有机构编制管理要求的前提下，统筹整合县区林业局机关、执法股（队）的编制资源，探索实践“局队合一”管理模式，全面提升林业行政执法工作水平。当前全市在聘护林员5599人，林业主管部门在对护林员的选聘、管理和考核工作中严格把关，加强岗前培训和日常培训，指导做好联动管理系统推广应用，提升联动管理系统护林员录入率、上线率、出勤率，同时做好护林员管护区绘制、培训记录上传、绩效管理等相关工作，确保护林员管护到位。积极做好冬春季节时期林业有害生物越冬代监测调查及监测预警，督促提前做好防治准备。加强虫害发生初期防治指导，确保不出现大面积爆发成灾情况。对与疫区交界区等重点区的松树开展松材线虫病预防，保护松树1万余株。建立健全“林长制”工作机制，设置村级林长4710名、村监管员1655名、网格员（护林员、村民小组组长）1.3万余名。将林地保护、林木采伐管理及违法案件查处整改纳入林长巡林和林长制年度考核重要内容，确保各级林长及村监管员、网格员履职到位，有效通过“林长制”促进“林长治”。

（四）关于“完善企业原料供应体系”。由于我市优质精深木材加工企业匮乏，加之广元升达林业、剑阁兴博木业等林板加工企业相继停产，难以形成全产业链吸引林木资源就地转化，导致部分本地木材以初加工产品或原木流出市外，资源利用率和附加值不高。引进成都城投人造板等企业，将会改变我市木材加工利用现状，优化全市木材加工企业和产品结构。持续强化木材加工企业日常监管，严格开展木材经营加工“双随机一公开”检查，严厉打击盗伐、滥伐林木和运输、收购非法来源木材行为。积极支持和全力保障优质木材精深加工企业增强核心竞争力，确保市内木材不外流，并辐射吸引市外、省外资源流入。同时依法加强对小微木材加工企业的治理和规范，积极引导林木资源向优质企业、优势产品和家居产业城聚集，促进木材加工行业健康有序发展，提升家居产业城资源虹吸效应。

（五）关于“完善政策支持体系”。一是财政金融政策支持方面。目前，森林抚育项目仅中央预算给予补助，省、市均无单独补助政策。二是加大向上对接力度，争取天然残次林更新改造政策支持方面。近年来，我市不断加大林业项目争取，大力开展“营林造林”“增彩添香”行动及“森林质量精准提升”等林业工程项目，通过人工造林、森林抚育、低效林改造、人工促进天然更新、退化林修复等森林经营措施，实现森林面积、蓄积双增长。2023年，全市计划通过人工造林、人工更新、封山育林、退化林修复等措施完成营造林21.2万亩（其中人工更新0.3万亩），持续提升森林质量。三是加强跨区域协作方面。广元京兆集团已与武威国有资产投资经营有限责任公司签订了《广武初级加工材料（木材）供应链金融合作框架协议》，将重点围绕木材交易开展合作。正在研究推动在张家港口岸建立广元木材调度中心，补齐当前我市家居产业原材料供应短板，为企业提供便捷的原材料供应服务。四是加大林区基础设施建设支持，优先考虑修建必要道路方面。我市高度重视林区基础设施建设，通过积极争取防火项目，全市已新建林区防火通道304公里，达到954公里，维护改造通村公路（防火道）2759公里。目前，在各县区林业部门编制完成的森林防火规划基础上，市林业局组织编制了全市森林防火规划（2019—2025年），对森林防火应急道路建设内容及规模进行了明确，计划到2025年末新建防火应急道路2000公里，维修防火应急道路650公里，营造林火生物隔离带152公里。五是加快物流体系建设方面。目前，广巴达铁路技改项目和广元（中欧）国际木材物流园项目正加快推进。省政府已明确广巴达铁路技改项目今年要加快开展前期工作，正在编制项目可研报告。广元（中欧）国际木材物流园正在开展场平建设。

三、下一步工作打算

下一步，我们将充分发挥绿色家居产业专班统筹协调作用，聚焦问题、攻坚破难，奋力推进我市绿色家居产业高质量发展。

一是加快家居产业城配套建设。加快大坝组团拓面、3.6万平方米标准化厂房、G542连接线等项目建设进度，进一步提升园区承载能力。加快推进家居产业城供水管网、污水处理设施及110kv变电站等项目开工建设，为入驻企业用电、用水、排污等提供更有力保障。二是积极开展招商引资。积极与中国轻工业联合会围绕绿色家居产业规划、集群培育、承办展会等方面开展务实合作；借助家居商（协）会和专业招商机构，进一步拓宽招商渠道，通过线上线下、多层次、多方位精准招引一批高附加值、高引领性的优质项目落户广元，增强产业发展后劲。三是加强项目建设和企业培育。加快推进美好世家（二期）、千川门窗西部智造基地、人造板生产等招商引资项目尽快建成投产，进一步壮大产业规模。常态化掌握企业生产经营状况，积极解决企业面临的困难问题，聚力推动停产企业复产、减产企业满产、新建企业竣工投产，争取更多家居企业进规入统。四是强化产业服务保障。充分发挥绿色家居产业专班作用，统筹协调各相关单位，合力破解产业发展难题，持续推动园区配套能力提升、优质项目落地投产、生产项目达产扩能，为绿色家居产业发展提供全方位、全生命周期保障服务。五是扎实推进林木资源保障。我们将根据提案建议，严格按照省林草局备案的项目建设方案进行国家储备林建设项目营造林作业设计和实施。同时，通过森林质量精准提升、国家储备林建设等林业项目实施，加强短周期工业用材林建设，逐步改善我市林分质量和结构，增加林木储备。在保障生态安全的前提下，结合家居产业发展需求，鼓励规模较大的木材加工企业通过购买、合作、承包、租赁等方式带动和发展原料林基地，多渠道保障林木资源供应。

最后，再次感谢你们对广元绿色家居产业的关心和支持，欢迎提出更多宝贵意见和建议。如有疑问，欢迎来电咨询。联系人及电话：常聚川，0839-3361304。

广元市经济和信息化局

2023年6月30日