冯安富同志在2017年全市机关党的建设工作会议上的讲话

开展“三大行动” 聚力跨越发展

奋力开拓机关党建工作新局面

这次全市机关党的建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八届六中全会、省委十届九次全会及市第七次党代会和市委七届二次全会精神，回顾总结去年工作，研究部署今年机关党的建设工作。刚才，会议通报表扬了2016年度“争创‘十好党建示范’先进单位”“六好基层党组织”“十佳特色党建案例”“党建阵地建设先进单位”“城乡环境综合治理‘进机关’先进单位”和机关党建目标考核先进单位，3个单位的负责同志作了交流发言，这些经验做法都具有一定的代表性，希望大家相互学习借鉴。下面我讲三点意见。

一、过去一年全市机关党建工作取得显著成绩

过去一年，在市委的坚强领导下，全市各级机关党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，以开展“两学一做”为龙头，以落实全面从严治党为主线，以服务经济建设“三大主战场”为中心，真抓实干，创新进取，各项工作整体推进、持续深化，取得显著成绩，为实施市委“三个一、三个三”战略体系提供了重要保障。

（一）过去一年，扎实开展“两学一做”学习教育，推动机关思想政治建设取得新突破。始终坚持把开展“两学一做”作为机关党建的龙头任务和加强机关思想政治建设的重要抓手，着力在创新方式深学、对标看齐真改、具化标准实做、知行合一重干上下功夫，推进机关学习教育取得实效。一是创新举措抓“学”。开展主题读书、征文、演讲和评选表扬学习型党组织、学习型党员以及“重走长征路、再踏新征程”体验教育、“两学”知识竞赛和“颂歌献给党、聚力奔小康”歌咏比赛等活动，不断把学习教育引向深入。广泛开展“两学一做”案例征集活动，推选的《“团团教你读党章”探索“两学”新模式》被评为全国机关党组织“两学一做”优秀案例。二是对标看齐抓“改”。坚持问题导向，开展机关党员思想动态分析，及时研判机关党员思想动态，对症开展“六不问题”专项整治，制定《“回头看”工作方案》，逐一列出基层支部、党员个人的问题清单，建立整改台账，引导党组织和党员边学边改、即知即改。三是具化标准抓“做”。具化党员“四讲四有”标准，广泛开展争当“五好党员”、争创“六好基层党组织”和争创“十好党建示范单位”活动，其做法得到省直工委和市委领导肯定批示。广泛开展机关党员示范行动，深入开展争创“四个示范”活动，充分展示机关做合格党员亮丽风采。四是强化指导抓“督”。通过制定《指导意见》，细化机关“两学一做”具体内容和措施要求，推行学习教育清单上墙，开展专项督查，召开现场推进会，打造市住建局、市食药局、市妇幼保健院等示范点，以点带面推动市直机关“两学一做”扎实开展。市妇幼保健院“两学一做”工作受到中组部督导组的肯定。

（二）过去一年，始终坚持抓基层强基础，推动机关基层党组织和党员队伍建设提升新水平。牢固树立大抓基层导向，推动全面从严治党落实到支部、落实到党员。一是突出增强两个功能，推动基层党组织全面进步全面过硬。全力推进机关党建11项重点工作落地见效，整顿提升后进党组织11个，清理口袋党员124名，查找失联党员73名，积极做好机关党员按规定补交党费工作。严格党内组织生活，强化“六簿一账”痕迹管理，落实组织生活综合评估等制度，我市严格机关党内组织生活的做法先后在全国机关党建研讨会辽宁丹东会议和全省机关党建论坛上交流。二是坚持严管与厚爱并重，加强党员教育管理。大力实施“强质提能”工程，突出“五个层面”，坚持“五级联动”，全年培训党务干部3000余人，培训党员干部1.2万人次。研制困难党员关怀帮扶机制，全覆盖关心关爱机关困难党员，联动慰问机关困难党员2767人，解决困难党员实际问题1729个，发放慰问金及慰问品277.75万元，做法被省委组织部《党课》、省委《四川党的建设》、中央国家机关工委《紫光阁》等媒体深度报道。三是加强基层党建调查研究。突破性完成党建课题调研任务，形成理论成果8篇，3篇调研报告被省机关党建研究会编入《2016年全省机关党建研究成果》。

（三）过去一年，层层压实党风廉政建设“两个责任”，推动机关政治生态展现新面貌。一是强化源头治理。逐级压实两个责任，分层签订目标责任书，加强机关纪检干部队伍建设，新建和换届改选机关纪委12个。深化“三项建设”、“三同”监督、“三早”预警等机制建设，进一步筑牢拒腐防变底线。二是深化反腐倡廉教育。大力开展“一党章、两准则、三条例”教育，组织350人次机关党务干部赴廉政基地进行警示教育，200余名干部集中参观庭审现场，举办“清廉家风伴我行”主题演讲比赛和“传家风、立家规、树新风”活动，有力促进全市党员干部学规矩、明底线。三是持之以恒正风肃纪。集中开展违规收受礼金问题专项整治，10658名市直部门单位党员干部作出不违规收送礼金承诺，16人主动上交礼金30.26万元，全年共查办机关违纪案件13起，给予12名党员干部纪律处分，结案率达100%。

（四）过去一年，全力抓好干部驻村帮扶工作，推动脱贫攻坚取得新实效。聚力决胜首战，最大限度挖掘机关党建资源优势，坚持把机关党建打造成扶贫党建，着力在脱贫攻坚中做亮党建扶贫名片。一是及时均衡帮扶力量。动员组织4.8万名在职党员干部职工与贫困户结对，出台从严落实“六个一”帮扶机制的37条刚性措施，推动机关一切优势资源向脱贫攻坚汇聚。二是加大扶贫培训。全年专题培训49次95天，累计培训9659人次。三是强化督查考核。健全驻村工作台账等制度，实施周抽查、月暗访、季督查、半年排位，全年共组织对落实“六个一”暗访、抽查、专项督查15次，倒逼干部驻村“六个一”落实落地。去年，通过全市机关干部开展驻村帮扶实现204个贫困村退出、70378名贫困人口脱贫，进入全省考核前列，其中干部驻村帮扶在全省“五个一”考核中居全省第三名、秦巴片区第一名。我市“六个一”帮扶法先后在第四届全国县级机关党建研讨会（宁夏会议）和全省市（州）干部驻村帮扶工作座谈会上交流。

同时，坚持党建带群建统筹抓好统战群团工作，做好依法治市、综治维稳、深化改革、城乡环境综合治理“进机关”、市直部门“创国园”等工作也取得明显成效。

过去一年，通过全市各级机关党组织的共同努力，全年有2项工作在全国性会议交流，2项工作在全省会议交流，12项工作在中央部委、省、市层面评先评优，27篇（条）经验信息在省以上媒体刊发。中央国家机关工委《紫光阁》杂志社闪伟强社长来广调研时肯定我市机关党建：“聚焦主责主业意识强、抓制度规范严密、方式方法创新、各项工作抓得实”。省直机关工委常务副书记王承先同志作出批示：“2016年，广元市机关党建特色鲜明，亮点突出，研究成果丰硕，工作成效明显，特别是开展两学一做学习教育，深化服务型党组织建设，抓党建助推脱贫攻坚等各项工作，都走在市（州）前列，望继续努力，创造新佳绩”。市委书记王菲同志批示：“很好！再接再厉做好今年机关党建工作”。这些成绩的取得，得力于市委的坚强领导，得力于全市各级机关党组织和党员干部的共同努力，得力于机关党务干部履职尽责、主动作为。在此，我代表市委、市直机关工委向全市机关党务干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对全面从严治党新形势、新要求，面对将整体连片贫困到同步全面小康跨越承担的艰巨任务，面对基层群众和机关党员干部的期盼，我们的工作还存在差距和薄弱环节，特别是工作上还不同程度地存在推进不平衡，聚焦中心工作强化保障作用抓督查落实的力度还不够，培树机关党建特色创新品牌还需努力。

二、以开展“三大行动”为总抓手，全面推进今年各项党建工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年，并将召开党的十九大和省第十一次党代会，市委提出“稳中求进、加快发展”的总基调，坚定不移实施“三个一、三个三”战略体系，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。做好今年机关党建工作具有特殊而重要的意义。关于今年的机关党建工作，市直机关工委已专门印发了《工作要点》，希望大家按照文件要求抓好落实。这里我着重就在全市机关大力开展“提能力增激情”“严纪律转作风”“作表率强带动”这三大行动作安排部署。

（一）统一思想认识，切实以“三大行动”统揽全市机关党建工作

习近平总书记强调，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。当前和今后一个时期，全市机关党建服务中心大局就是要有效服务和全力保障市第七次党代会提出的“三个一、三个三”战略体系的实施、落实、见效，这是全市机关党建的出发点和落脚点。贯彻落实市第七次党代会精神，对加强机关党的建设而言，一项重要任务就是要用“定力”“担当”“激情”的要求教育提升好机关党员干部，监督管理好机关党员干部，激励调动好机关党员干部。为此，今年在全市机关要大力开展“提能力增激情”“严纪律转作风”“作表率强带动”三大行动，切实推进机关素质大提升、作风大转变、发展环境大优化，推动形成聚力实施“三个一、三个三”战略体系的强大合力。

第一，开展“三大行动”是坚持围绕发展抓党建，切实解决党建与业务“两张皮”问题的迫切需要。对于我们执政党而言，党建工作是政治工作，抓得好不好涉及到党和国家的安危。对于发展而言，党建工作和中心工作、业务工作不是“两回事”，而是紧密联系的整体，党建工作和中心工作、业务工作的关系就是“船”和“过河”的关系，是目的和手段的关系。开展“三大行动”，就是要进一步理清抓党建与抓业务、抓发展的关系，推动各部门单位牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，切实解决党建与发展、党建与业务“两张皮”现象，形成党建与发展、党建与业务一体抓的良好局面。

第二，开展“三大行动”是坚持问题导向，聚焦解决机关作风突出问题聚力落实市委“三个一、三个三”战略体系的迫切需要。近年来，通过开展“中国梦”教育、党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，市直机关党员干部队伍整体素质明显提高。但也要看到，新形势下特别是市委实施“三个一、三个三”战略体系新要求下，一些机关党员干部中不同程度存在：发展定力不够，面对“四个没有根本改变”基本市情，发展信心不足；履职担当不够，为官不为、为官慢为、为官乱为，怠政庸政懒政仍有存在；素质能力不足，面对脱贫攻坚、项目投资、产业发展三大主战场本领恐慌；工作激情不够，缺乏干事创业、跳起摸高、攻坚克难、追赶跨越的激情斗志和坚韧毅力；工作作风不适应，特别是有的单位办事效率低下、“中梗阻”以及“不给好处不办事”“给了好处乱办事”等问题仍然存在，去年对8个市级部门问责通报的13起中层干部案例就是其中的典型，这些问题都要通过开展“三大行动”促其解决。

第三，开展“三大行动”是坚持“走前头作表率”要求，推动机关各项工作创先争优的迫切需要。机关是我们党代表人民执政掌权、为民办事服务的主阵地，是各级决策指挥、发号施令的中枢和高地。“上有好者，下必甚焉”。机关对基层具有很强的示范、引领和导向作用，机关的党员干部、机关的各项工作都必须走前头作表率强示范。通过开展“三大行动”，推动机关部门单位各项党建工作和业务工作落实落地和创先争优。

（二）明确目标任务，准确把握开展“三大行动”工作要求

第一，大力开展“提能力增激情”行动。就是要突出用“定力”“担当”“激情”的要求，切实教育、培训、提升机关干部，培树和弘扬奋进的机关精神。通过“提能力增激情”，大力增强机关干部的宗旨意识、使命意识、责任意识；大力提升机关干部高效办事能力、优质服务能力、执行落实能力、善做善成能力，创新克难能力；大力培树机关干部追求卓越、勇争一流的奋进精神，创新探索、敢为人先的开拓精神，攻坚克难、不胜不休的拼搏精神，责任在我、舍我其谁的担当精神。机关各级党组织要重点抓好机关敬业奉献教育、干部培训提能、正确用人导向、绩效考核激励、活跃机关文体等工作，针对性、实效性、全覆盖提升机关干部素质能力，提振机关干部的精神状态，在全市各级机关形成“比素质、比能力、比激情、比干劲、比贡献”的良好氛围。

第二，大力开展“严纪律转作风”行动。就是要教育引导机关党员干部牢固树立“纪律代表作风”“纪律保障作风”的理念，强化纪律作风意识，坚持严字当头，以严的要求、严的标准、严的措施，严抓严管机关纪律作风。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，常态开展机关纪律作风“回头看”。适应新形势、新任务，落实严纪律转作风新要求，要重点开展好纪律规矩教育和警示教育，认真组织机关党员干部经常学党章，逐条学党规，全面学讲话，教育引导机关干部强化纪律规矩意识，守住纪律规矩底线，随时把纪律规矩挺在前面，特别是要认真组织学习《准则》《条例》，把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律了然于胸、铭记于心，对标“六大纪律”要求，大力推进机关纪律作风建设，对纪律风险点关键岗位的人员均要组织到警示教育基地进行参观教育。认真落实“三早”“三同”机制，全面落实党组（党委）全面监督、机关纪检组织专责监督、有关部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督，加大巡察、督查、暗访、曝光、阳光问政力度，开展机关效能建设和政风行风“上评下”“下评上”“民评官”“社会评机关”四评活动，用好监督执纪“四种形态”，切实有效解决纪律涣散、工作懒散、效率低下、执行“中梗阻”以及“不给好处不办事”“给了好处乱办事”等不正之风，在所有机关部门特别是窗口单位、服务行业要重点抓好“马上办”“限时办”“认真办”机制制度的建立和落实，建立健全“勤廉上岗、尽责履职，高效办事、优质服务，依法依规、阳光用权”的工作机制和监督机制，大力推行挂牌上岗、定岗定责、首问负责、一窗口受理、一站式服务、一大厅办结机制，喊响“马上就办、办就办好”“我经办我负责”“我办事你放心”“向我看齐、对我监督、对我评价”，努力做到接手的事马上办、当天的事当天办、基层的事优先办、特殊的事请示办、违规的事绝不办，努力实现工作零差错、干部零处分、单位零投诉。以此树立和维护良好的机关形象，不断优化发展环境。

第三，大力开展“作表率强带动”行动。就是要按照“走前头作表率”的要求，强化机关党组织和机关党员干部在加强自身建设和落实各项工作任务中的示范带动作用，通过机关作表率、强带动，以上率下推动中央和省委、市委各项决策部署落实到基层。机关各级党组织要采取切实有效措施教育引导和严格要求机关领导干部在中层干部中作表率强带动，机关中层干部在普通党员干部中作表率强带动，单位“一把手”在班子成员和所有干部中作表率强带动，机关所有党员干部在基层干部群众中作表率强带动。教育引导各级机关干部，特别是领导干部要在牢固树立“四个意识”，保持政治定力上作表率强带动；在践行新发展理念，投身“三大主战场”，落实见效，圆满完成目标任务，建功立业上作表率强带动；在提振精神，昂扬斗志，激情奋进，破难攻坚上作表率强带动；在转变作风，联系群众，求真务实，真抓实干上作表率强带动；在从严自律，守住纪律规矩底线上作表率强带动。机关各级党组织书记特别是部门单位一把手还要在抓班子带队伍上作表率强带动，切实做到真抓真管、敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。要在全市机关开展好党员特别是各级领导干部示范行动，人人晒业绩活动和身边树典型活动，建立作表率民主测评制度，推动形成以上率下，示范引领带动，一级做给一级看，一级带着一级干的良好氛围。

（三）加强组织领导，确保“三大行动”取得实效

要确保“三大行动”有力有序开展，取得实实在在的成效，关键在于加强领导、落实责任、精心实施。一是要加强领导，落实责任。各级各部门单位党组织要高度重视此项工作，切实纳入重要日程，与单位中心工作、业务工作同部署、同推进、同落实、同考核。市直机关要成立开展“三大行动”领导小组，下设办公室，负责开展“三大行动”的领导和指导。要明确三大行动的具体目标，层层落实责任，确保此项工作动员部署到位，措施落实到位，工作效果到位。二是要加强谋划，精心实施。各级各部门单位，要结合实际，有针对性地研制具体实施方案，并采取切实有效措施抓好组织实施。工作中，要坚持领导带头，实现机关全面覆盖，不漏一个单位、一个支部、一名职工，确保全员参与，人人行动；要坚持问题导向，切实解决问题，认真查找和聚焦解决突出问题，既要解决机关普遍存在的问题，又要坚持实事求是区分不同层次，不同部门单位，不同行业系统，针对性解决个性问题，解决基层反映强烈的问题；要坚持发挥机关党支部的主体作用和党员的示范行动，推动工作落细落小，落实落地；要坚持协调推进，注重工作统筹，以此项工作统领全年机关党建工作，保障和见效于经济建设“三大主战场”，增强工作实效。三是要加强力量整合，联动推进。要根据开展“三大行动”的具体抓手和载体，与市委组织部、市监察局、市委宣传部、市委市政府督查室等单位，紧密联手，合力推进，增强力度，增强实效。四是要加强指导，强化督查。要强化各部门单位要按要求及时报送“三大行动”的开展情况。定期和不定期组织对各级各部门进行督促检查，对行动迟缓、开展不力、效果不好的单位及时通报。五是要加强宣传，营造氛围。各级各部门单位要充分利用有关新闻媒体、新兴媒体和党务公开栏、党建宣传栏等大力宣传开展“三大行动”的目的意义、工作要求和涌现出的好经验、好做法、好典型，互学互促，营造良好的工作氛围。

三、层层压紧压实党建责任，确保各项党建目标任务落实落地

开展“三大行动”是今年全市机关党建的总抓手。要以这个总抓手来推动各项党建工作任务的落实，关键是层层传导压力，层层压紧压实党建工作责任。党建责任是推动机关党建落实落地的“牛鼻子”，全市各级机关党组织要强化责任担当，履实主责主业，把各项任务落到实处，见到成效。一是要健全完善机关党建责任体系。部门党组(党委)是机关党建工作责任主体，要把主体责任作为最大的责任来履行，党组(党委)书记是第一责任人，要按照“抓好党建是最大政绩”理念和“开展靠党组、开展到党组”要求亲自抓；党组(党委)其他成员是分管领域党建工作责任人，要落实“一岗双责”抓。机关党委（直属总支、支部）是机关党建工作的实施主体，机关党委书记是直接责任人，要按照专职专责要求直接抓，切实履行好当党组（党委）参谋助手和机关党建实施主体的职责。机关支部是落实主体，支部书记是具体责任人，要按照“落实靠支部、落实到支部”的要求具体抓，形成大抓党建、大抓基层的鲜明导向。二是要强化机关党建责任清单管理。层层建立完善党组、党组书记、党组成员，机关党委、机关党委书记、机关党委委员，基层党支部、党支部书记、支部委员抓党建的九类责任清单，以及履责问题清单和整改清单，实行制度上墙，“挂图作战”，切实把知责、明责、压责、问责统一起来，形成党建责任落实体系和合力抓机关党建的工作格局。三是要严格机关党建责任考核。从严落实“三级联述联评联考”，认真落实党组（党委）书记抓党建向市委述职、部门单位机关党委书记向工委述职、机关基层党支部书记向机关党委和支部全体党员“一述三评”的考评机制，完善考评体系，创新考评方式，强化考核结果应用，推动工作落实落地。通过构建责任体系，建立责任清单，完善责任链条，强化责任考核，以责任传导压力，以压力推动落实，推动各项工作落地见效，推动机关党建全面进步、全面过硬。今年的党建工作年终考核主要看“三大行动”开展的实效。

同志们，时代赋予光荣使命，奋斗成就崭新事业。今年全市机关党建工作任务已经部署，抓手已经明确，关键在抓见效。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，推动全市机关党建工作跃上新台阶，为全面实施市委战略体系，加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供坚强保障，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开。

(转自广元机关党建网)