广元市人民代表大会常务委员会工作报告

广元市人民代表大会常务委员会工作报告

2025年1月8日在广元市第八届人民代表大会第五次会议上

广元市人大常委会主任 杨凯

各位代表：

我受广元市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年，是全国人民代表大会成立70周年，习近平总书记出席庆祝大会并发表重要讲话，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、省委、市委重大决策部署，深入实施“1345”发展战略，坚持“为代表建好家、为人民行好权”工作思路，紧贴全市人民对美好生活的向往展现实干担当，紧扣加快建设川陕甘结合部现代化中心城市强化法治保障，依靠全体人大代表奋力书写全过程人民民主广元答卷，在推进广元现代化建设中作出了积极贡献。

一、突出政治引领，在强化党的领导中筑牢人大之魂

党的领导是最高政治原则，是人民代表大会制度最鲜明的特征。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉强化理论武装、铸牢政治忠诚，确保人大工作正确政治方向。

旗帜鲜明讲政治，落实党委决策有力有效。认真落实“第一议题”制度，把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要议题，召开常委会会议8次、主任会议23次、党组会议15次、党组理论学习中心组集中研讨8次，举办人大代表、人大干部专题读书班，通过集中学习、专题辅导、研讨交流，推动理论武装与人大工作深度融合，切实把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。严格执行请示报告制度，坚持重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准，向市委请示报告重大事项16项，确保各项工作在市委的坚强领导下开展。坚持党管干部原则，依法选举任免国家机关工作人员91人次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，聚焦推动市委重大决策部署落地见效，统筹谋划立法、监督、代表等各项工作。按照市委安排，常委会班子成员全力做好联系指导县区、乡村振兴定点帮扶等重点工作，认真履行产业专班、田长、林长、河湖长等职责，积极协调解决发展中的困难和问题，坚决做到市委有号召、人大见行动。

融入日常抓经常，党纪学习教育走深走实。深入开展党纪学习教育，建立健全党规党纪融入日常、抓在经常的学习教育机制，明确10项重点工作举措。坚持以上率下“带头学”、线上线下“全面学”、教育培训“深入学”，以“六项纪律”为主题集中研讨4次，班子成员带头讲党课6次，机关党员干部更加自觉地把学纪知纪明纪守纪镌刻于心、外化于行。开展“传承红色基因·重温入党誓词”主题党日活动，到天府家风馆、大蜀道廉洁文化教育基地、李榕家风馆接受警示教育、锤炼党性修养、坚定理想信念，机关党员干部和人大代表的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力进一步筑牢夯实。

丰富载体强宣教，推动制度优势入脑入心。以热烈庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，召开组成人员学习会、人大系统干部交流会，深学细悟习近平总书记在庆祝大会上的重要讲话精神，把准把牢“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”等核心要义，在深学细悟中提升理论武装，在交流互鉴中增强工作本领。积极参加全省人大系统系列庆祝活动，4篇文章在全省人大系统主题征文比赛中获奖，其中《让制度迈步新征程：初探习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想》荣获一等奖。组织创作的《穿行蜀道》情景舞剧登上省人大文艺汇演舞台，展示了我市依法保护古树名木、传承非遗文化的实践成效。办好人大网站、人大微信公众号和机关刊物，召开全市人大宣传工作会议，组织五级人大代表深入广泛宣传人民代表大会制度的显著优势和全过程人民民主的丰富实践，全面总结广元人大发展历程，策划五级人大代表、机关干部专题访谈活动，生动讲好人大故事、民主故事、法治故事、代表故事，使人民代表大会制度更加深入人心，进一步坚定制度自信，凝聚奋斗力量。全年在省级以上媒体平台宣传报道47篇，常委会创新开展“三联三助”工作经验在全省人大交流、被《人民日报》刊载。

强基固本促提升，人大自身建设从严从实。主动适应新时代新征程对人大工作的新要求，着眼建强“四个机关”，压实全面从严治党政治责任和意识形态工作责任制，从严落实中央八项规定及其实施细则精神、整治形式主义为基层减负各项部署要求，认真配合省委巡视工作，扎实推进清廉机关建设，规范和优化机关内控管理制度，努力营造风清气正、团结奋进、务实高效的良好氛围。精心组织全市人大系统第一届运动会，开办“把我讲给你听”人大干部讲堂，加强机关干部队伍思想淬炼、政治锤炼、实践锻炼，充分激发“不服输、敢争先”的精气神。扎实推进“数字人大”建设，积极向省人大常委会汇报工作，持续强化杭广人大协作，密切与县乡人大的工作联系，不断提升全市人大工作整体实效。

二、强化担当作为，在依法履职尽责中彰显人大之为

围绕中心、服务大局是人大工作的使命所系、职责所在。常委会始终坚持知责于心、担责于身、履责于行，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，全面实施正确监督、有效监督、依法监督，以人大之力促改革之效、夯发展之基、增民生之福。

立良法促善治，助力优化发展环境。与时俱进做好立法工作，推动改革与法治相统一。完善立法工作机制。立足“小切口”，做足“小快灵”，坚持把全过程人民民主理念贯穿立法全过程，建好用好8个基层立法联系点，畅通民意征集的“最后一公里”，完成代表法、嘉陵江流域生态环境保护条例等21部法律法规的征求意见工作，力求每一部地方性法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。全省人大基层立法联系点工作交流会议在我市成功召开，我市基层立法联系点工作经验得到与会领导的充分肯定。提升立法工作质量。开展《广元市剑门蜀道保护条例》立法后评估，启动《广元市皇泽寺千佛崖摩崖造像保护条例》调研、起草工作，筑牢落实总书记“把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好”殷切嘱托的法治堤坝。深入贯彻习近平法治思想，准确把握地方立法实践经验，审议立法条例修正草案并提请本次大会审议。聚焦市委打造最优营商环境决策部署，出台《广元市优化营商环境条例》，从构建利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、高效便利的政务环境等方面，推动营商环境改革与法治有效衔接。着眼改善城市生态环境、提升城市品位、完善城市功能，出台《广元市城市园林绿化条例》，助力打造美丽、便捷、安全、活力之城。做好备案审查工作。全面落实规范性文件备案审查条例，加强备案审查制度建设，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。审议备案审查工作报告，向省人大常委会报送规范性文件6件，依法审查各类规范性文件45件，坚定维护国家法制统一、尊严和权威。

强监督促落实，助力提升发展质效。坚持从支持的角度入手，朝促进的方向用力，用良好的效果检验，以监督之力推动解决制约经济社会发展的突出问题。依法推动高质量发展。对标经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加强计划预算审查监督，审议计划、预算执行、国有资产管理、审计及审计查出问题整改等工作情况报告，对4个单位审计整改工作开展满意度测评，批准市级财政决算、预算调整方案，调研市属国有企业改革工作，促进完成经济社会发展目标任务。围绕培育壮大优势主导产业，构建现代化产业体系，聚焦铝基新材料、绿色家居、中医药等重点产业持续发力，审议铝基新材料产业发展情况的报告，视察省市重点项目、东西部协作项目实施情况，助力推动全市高质量发展提质增效。依法推动生态环境保护。坚决扛起建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的人大之责，围绕中央、省级环保督察问题整改、突出环境问题治理、环保助推产业发展以及宣传贯彻落实环保领域法律法规情况，审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查《四川省古树名木保护条例》《广元市剑门蜀道保护条例》实施情况，视察大唐家河旅游区保护与建设工作，持续开展“环保世纪行”宣传活动，奋力答好“筑牢长江上游生态屏障”的人大答卷。依法推动法治广元建设。开展《国家安全法》《监督法》《统计法》等法治讲座6场，组织宪法宣誓仪式9次，深入开展“国家宪法日”系列活动，掀起宪法宣传学习热潮。聚焦执法、监察、司法工作，审议法治政府建设情况、法检两院上半年重点工作情况的报告，开展招投标法、科技进步法执法检查，调研基层社会治理等工作，配合省人大常委会开展铁路安全管理条例、反电信网络诈骗执法检查和法治化营商环境专题调研，转办交办群众来信来访243件362人次，推动建设更高水平的法治广元。

护民利促民生，助力共享发展成果。坚持把以人民为中心作为履职之基、尽责之要，让人大工作始终标注幸福刻度、充满民生温度。助推基础建设保障民生。把推进乡村全面振兴作为监督重点，审议市人民政府关于全面发力乡村振兴推动城乡融合发展情况的报告，聚焦产业发展、安全饮水、耕地保护等9个方面的重点内容开展专题询问，助力打造宜居宜业和美乡村。围绕城市能级提升行动，聚焦城市基础设施、老旧小区改造等薄弱环节，审议海绵城市建设管理及条例宣传贯彻情况的报告，推动城市功能更加完善、城市品位持续提升。助推社会事业服务民生。紧盯“幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医”等民生热点，调研教育资源优化配置、城乡居民医疗保障、特殊群体权益保障等情况，开展《工会法》执法检查，视察食品安全监管工作。《关于我市城乡居民医疗保障工作调研情况的报告》得到市委主要领导的肯定性批示。助推实事办理改善民生。跟踪监督、深入调研全市46件民生实事推进情况，开展新型城镇化背景下农业转移人口市民化问题专题调研，持之以恒地强化安全生产、妇女儿童权益保护、养老服务等工作监督，围绕农产品质量安全、高标准农田建设、民族乡村产业发展等情况把脉建言，推动民生实事跑出“加速度”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、坚持人民至上，在做实代表工作中筑牢人大之基

人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。常委会始终坚持代表主体地位，教育引导各级代表点燃履职激情、增强履职能力、提升履职水平，以扎实的履职成效反映呼声、回馈民声、赢得掌声。

畅通联络渠道，代表履职平台更宽。持续拓展代表参与常委会工作的深度和广度，代表围绕常委会年度工作重点参与议题审议48人次，参加执法检查、专题调研等活动1200余人次，30名公民旁听人代会和常委会，人民群众有序政治参与不断扩大，人大工作的民意基础不断夯实。持续深化“三联三助”“我为群众办实事——人大代表在行动”“代表进家入站”等履职实践活动，623个代表家站规范化开展工作，市委市政府主要领导带头进家入站听取意见建议，9000余名各级人大代表主动深入田间地头、企业车间、居民社区等基层一线收集民情民意，1100余条来自代表的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。

优化服务保障，代表履职能力更强。落实机构改革部署，设立代表工作委员会，制定常委会代表工作计划，扎实做好代表资格审查，进一步提升代表联络服务水平。组织省、市人大代表参加各类学习培训320余人次，代表理论水平、法律素养、业务素质有效提升。健全代表履职的时间、经费、待遇保障机制，推动“一府一委两院”常态化联系代表，多渠道多形式保障代表知情明政，更好地服务代表依法高效履职。

坚持为民尽责，代表履职成效更实。指导县区扎实开展“直选代表述职月”活动，县区党政主要负责同志示范引领3900余名直选县乡人大代表向群众述职交卷，面对面接受群众点评，述出了履职激情、拉近了群众距离。持续推动县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作，871个承载着党委关怀、政府关心、代表关注的民生项目走进群众心田。完善代表建议督办机制，常委会领导领衔督办产业发展、重大项目建设等12件重点建议，市八届人大四次会议上代表提出的100件建议得到有效办理，《关于支持广元物流产业发展的建议》被列为省人大常委会10个重点建议之一，《关于持续放大杭广两地优势叠加效应努力打造东西部协作典范的建议》得到市委主要领导的肯定性批示，《关于进一步做好“口袋公园”建设管理的建议》等一批优质建议转化为推动发展、改善民生的务实举措。

各位代表，一年来，常委会紧紧依靠全市人民及全体人大代表，讲政治、履职责、勇担当，共同推动了人大工作高质量发展。我们真切感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是历届市人大常委会继往开来、接续奋斗的结果，是“一府一委两院”和全体人大代表勤勉尽责的结果，是市政协、广元军分区和驻广部队、全市各级人大倾力相助的结果，是社会各界大力支持和全市人民充分信任的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作与新形势新任务的要求和全市人民的期望还有差距，比如：依法履职的方式与方法有待进一步创新；地方立法的特色与质效有待进一步提升；有效监督的刚性与韧性有待进一步增强等。这些问题我们将在今后的工作中认真研究解决。

2025年主要工作安排

人民代表大会制度建立与发展的辉煌成就昭示我们：唯有党的坚强领导，人大工作才能行稳致远；唯有践行法治，人大工作才能彰显权威；唯有依靠人民，人大工作才能充满生机；唯有紧扣大局，人大工作才能展现作为。在新征程上，我们要始终如一地坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，以高质量的人大工作为广元现代化建设增辉添彩。

2025年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实“八个必须坚持”重要原则，按照“四个充分发挥”重要要求，聚焦实施“1345”发展战略，认真履行好宪法法律赋予的各项职权，进一步全面深化改革，持续拓展全过程人民民主的广元实践，不断加强“四个机关”建设，推动各项工作创出新成效、干出新业绩，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出更大贡献。

一、在领悟“两个确立”决定性意义、做到“两个维护”上体现更高站位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念的学习领会，确保人大工作正确政治方向。充分发挥常委会党组的领导作用，严格执行请示报告制度，坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保人大各项工作始终在党的领导下有序开展。

二、在全力助推广元现代化建设上彰显更大担当。坚持以良法促进发展、保障善治，健全小切口、小快灵的立法快速响应机制，统筹做好法规配套文件制定、法规宣传解读、执法检查、立法后评估等“后半篇”文章，加大规范性文件备案审查力度，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。健全人大对“一府一委两院”监督制度，切实增强监督工作的针对性和实效性；聚焦推动项目投资回升提速、工业经济突破增长、现代农业提质增效、城乡深度融合发展等重点工作加强监督，不断提高正确监督、有效监督、依法监督水平。

三、在深入践行全过程人民民主上取得更大成果。充分发挥人大密切联系群众的政治优势，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富人大代表联系群众的内容和形式，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。加强代表的教育培训、履职激励、服务保障，深化拓展代表履职实践活动，不断深化“活动在一线开展、建议在一线收集、监督在一线推动、风采在一线展现”的全过程人民民主广元实践。

四、在加强常委会及机关自身建设上实现更大进步。加强政治建设，落实新时代党的建设总要求，坚持党建工作和人大工作同步部署、深度融合、一体推进，以高质量党建引领人大工作高质量发展。加强队伍建设，优化常委会组成人员及机关干部队伍结构，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和整治形式主义为基层减负有关要求，扎实推进清廉机关建设，巩固发展风清气正的良好政治生态。

各位代表！七十载春华秋实，新征程催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持守正创新，依法履职尽责，积极发展全过程人民民主，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，为奋力谱写中国式现代化广元新篇章而努力奋斗！