民进广元市委员会：
您委提出的《关于规范养老机构运行，强化老人服务供给的建议》（第158号）收悉。您委的提案具有很强的针对性，对于推动发展养老机构具有积极借鉴意义。根据民政部门工作职责，综合市财政局、人社局有关意见，现答复如下：
一、全市养老服务体系建设工作推进情况
（一）努力构建三级养老服务网络。结合两项改革“后半篇”文章，统筹整合乡镇供养机构，全市公办养老机构由78个整合为59个，各县区均成立养老服务指导中心，敬老院管理模式由乡镇属地管理改革为民政部门直接管理。“十四五”以来，针对全市乡镇敬老院规模小、档次低，分布不合理的现状，加大政策引导和经费扶持，累计投入财政资金2亿余元，新建苍溪县、剑阁县、旺苍县、昭化区4个县级特困失能人员养护院，新建青川县乔庄镇和旺苍龙凤镇2个区域性养老服务中心，将28个片区中心镇敬老院提升改造为区域性养老服务中心，新增老床位1120张，改造养老床位500余张。截至目前，全市实际运行养老机构81个（含光荣院），床位8284张，其中护理型床位4278张，占比52%，逐渐形成7+28+X的农村三级养老服务网络。
（二）开展养老机构服务质量攻坚年行动。加快补齐农村养老机构短板和不足，结合实际，决定在全市养老机构中开展服务质量提升攻坚年活动，确定安全管理、运行管理、基础设施、医疗服务、人才队伍、生活品质等6个方面18项具体攻坚举措。在攻坚行动中，理顺了农村养老机构管理体制，各县区成立养老服务指导中心，将农村公办养老机构收归县级直管，并配备正式工作人员任院长；解决了就医难问题，通过两院一体、合作办医、签订合作协议等方式，全市所有养老机构与医疗机构签订合作协议；提升服务质量，谨遵消防、食品、防疫等底线安全，不断通过基础设施改造，提升护理型床位占比，改善居住环境，改善生活品质，让每一位老年人住得安心、静心、舒心。
（三）加强养老人才队伍建设。一是加强职业技能培训与专业化队伍建设。支持11家职业培训机构增设“养老护理员”“健康照护师”“老人照护”等培训工种，指导县区会同民政、卫健等部门开展护理类培训860余人次。二是依托川北幼儿师范高等专科学校健康管理学院建立养老服务人才培训实验基地，年均培养输送专业养老人才300余人，截至目前，全市共有养老护理员800余名，持有初级以上职业等级证书的护理员230余名。其中，养老机构护理人358名。三是将养老护理纳入市第九届职业技能竞赛项目，遴选市县各级医疗机构、养老机构优秀从业人员比拼技艺，决出一、二、三等奖6名获奖选手。四是鼓励康养类高技能人才领办技能大师工作室，给予成功申办市级技能大师工作室的5万元奖补，支持符合条件的龙头企业、院校建设国家级和省级康养类高技能人才培训基地，按规定给予补助。
（四）增强公办养老机构的生存能力。支持农村公办养老机构护理能力和消防安全改造提升，拓展公办养老机构的服务功能，在确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养，在有床位、有服务能力、有服务对象的情况下拓展服务对象，重点为农村低保对象及低保边缘户中事实无人供养照料、完全或部分丧失生活自理能力的留守老年人提供有偿托养服务。同时，支持公办养老机构向社区和家庭延伸，开展居家社区养老服务，增加机构收入。
当前，全市养老服务工作虽然取得了一定成效，但与人口老龄化发展趋势，市委市政府要求和广大老年人日益增长的高质量多元化养老服务需求相比，全市养老服务发展还存在着制度尚不完善、供给体系不够协调、投入保障有待加强、监管体系不够完善、人才与技术支撑不足等问题。
二、下一步工作思路
下一步，市民政局将会同有关部门认真落实市委市政府关于推动养老服务发展的决策部署，加大力度推动养老服务发展，重点做好以下工作：
（一）强化政府引导，落实各类养老配套政策。科学编制广元市基本养老服务体系建设方案，坚持补短板、强弱项、提质量，不断增强兜底保障能力、普惠养老有效供给，提高养老服务水平。提高养老保险待遇，保障老年人基本养老需求。加大对困难集中供养老年人，特别是经济困难老年人补贴力度，让老年人享受低价而又优质的养老服务。提高养老机构建设及运营补贴，引导更多的养老机构提供普惠养老服务。宣传积极的养老观，进一步转变老年人的养老观念，让老年人及其家属了解集中养老的好处及政策优惠，促进家庭劳动力解放。
（二）强化资金投入，完善养老硬件设施建设。加快推进基本养老服务体系建设，解决好人民群众反映强烈的“养不起老”“养不好老”等急难愁盼问题。坚持综合施策、分类推进、分步实施的工作思路，从县级失能特困人员养护院建设、乡镇敬老院提档升级和区域性养老服务中心建设、村级互助养老服务点建设等三个关键环节入手，持续强化制度创新、优化资源供给，高效推进县乡村相衔接的农村养老三级服务网络建设，切实解决养老服务供给总量不足和结构性矛盾并存的问题。
（三）强化人才培养，加快锻造养老服务队伍。坚持“与智者同行，与高人为伍”，搭建养老服务人才交流渠道，推进脱贫山区本土养老服务人才与养老服务事业发达地区交流学习，开拓视野，丰富阅历。积极落实养老服务人才政策待遇，实行养老服务岗位入职补贴和职业技能等级获证补贴，提升职业认同感、获得感。强化在职养老服务人才再教育专项经费保障，完善养老服务从业人员职业培训补贴，使本土人才“养”得好，留得住。
广元市民政局
2023年8月4日
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