中国民主建国会广元市委：
《关于打造高品质宜老城乡友好社区的建议》（第74号）收悉。针对养老服务设施配套不足、从业服务人员短缺，专业化不足、建设投入资金保障薄弱、数字化平台服务欠缺等方面提出了系列科学有效的建议，我们将认真研究，严谨吸纳。现综合民政养老服务工作，就提出的建议作如下答复。
一、加大财政投入，推动社区养老服务设施建设
（一）加大财政投入。“十四五”以来，投入资金2300余万元，新建街道（乡镇）层级为老服务中心10个，老年助餐服务点26个，建成社区日间照料中心345个，养老服务设施社区覆盖率达到100%。
（二）强化政策落地。以市政府名义印发《广元市“一老一小”整体解决方案》明确要求，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
（三）加强老旧小区改造。将小区及周边适老设施、无障碍设施、加装电梯、新建或改造建设养老和助餐设施等内容纳入城镇老旧小区改造范围。截至2023年底，完成1078个老旧小区改造，增设电梯781部。
二、整合各方力量，助力完善社区养老体系
（一）开放社区养老服务市场。出台《关于全面开放养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》《关于推进广元市养老服务高质量发展的实施方案》《广元市“一老一小”整体解决方案》等政策文件，鼓励社会力量参与养老服务。截至2023年底，全市共有民办养老机构18家，养老服务且（含社会组织）100余个。
（二）优化社区养老服务供给。近年来，全市社区养老服务不断探索，初步构建了以短期托养、居家上门服务等为主要内容的社区养老服务框架。联合政法委、教育、财政等9部门联合印发《广元市关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，在开展巡访的同时，开展助餐、助洁、助医、助急、助浴、助行等“六助”服务，特困老年人月探访率达到100%。
（三）探索“医养结合”社区服务模式。实施“健康敲门行动”，组织659个家庭医生团队，开通咨询热线390条，为5500名65岁及以上失能老年人提供三次免费上门健康服务，累计服务1.71万人次，完成率103.8%，65岁以上老年人健康档案建档率96.4%,中医药健康管理服务覆盖率78.08%。
三、完善制度机制，加强社区养老专业人才队伍建设
（一）建立分级培训制度。建立“三级四类”培训机制，通过市、县、机构（或社区）三级，针对养老管理人员、养老护理人员、老年社会工作者、居家老年人照护人员等四类人群，创新养老护理实训方式，灵活设置培训时间、地点，扩大培训对象范围，开展不同类型的系统培训。2023年开展养老服务培训3场次、培训近1000人次。
（二）搭建练兵比武平台。自2021起，建立养老护理员职业技能竞赛长效机制，每两年举行一次养老护理员职业技能竞赛，获奖人员按规定享受荣誉称号、物质奖励、职业等级晋升等。通过竞赛，推动以赛促学、以赛促训、以赛促评，切实增强广大养老护理员的社会认同感、自豪感，提升养老服务职业化、专业化水平，为推进全市养老服务业高质量发展提供人才支撑。
（三）完善保障激励机制。建立养老护理员岗位补贴及从业年限补贴制度，对取得职业技能等级证书的养老护理员分等级进行岗位补贴和从业年限补贴，最高每月可补1000元。为激励更多专业人才加入养老护理行业，营造全社会关心尊重养老护理员的良好氛围，每年开展优秀养老护理员评选活动，在全市一线养老护理员中选树5名优秀典型。
四、整合各方资源，推动社区老年教育发展
（一）推动教学“三进”，即进社区、进机 关、进单位。成立了五洲社区老年大学分校、军休所老年大学教学部、税务局老年大学分校。加大社会对老年大学的认知度，促进社区教育工作的经验交流、资源共享，展现老年朋友的新风采。
（二）创建“中国网”远程教学公众号，推动信息技术与老年大学教育教学深度融合，促进优质教育资源的应用与共享，创新老年大学教育教学模式，为老年学员群体提供综合性的教育服务网络平台。
（三）尝试单位办学、协会办学、联合办学、团队办学等新方式联合教学。与市开放大学、市社区教育基金会、民间培训机构以及职业教育院校等实施联合教学。
五、下一步工作打算
您们提出的建议非常具有现实意义，对养老事业的关心也督促我们继续努力发展养老事业，下一步我们将从以下内容抓好养老服务工作。
（一）系统构建养老服务供给网络。制定养老机构及服务设施建设规划，明确点位布局、建设规模、辐射范围。以县域为重点，构建区县有养护院、镇街有区域中心、村社有嵌入式机构的三级供给体系，打造覆盖城乡、系统集成、统筹联网的“中心+站点”服务网络，按照各地实际情况，加快打造纵向到底、横向到边、符合实情的服务供给“一张网”。
（二）创新发展养老服务模式。完善医养结合机制，开展养老机构床位、医疗机构床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，增加政府购买“服务清单”，加大经济困难失能老年人集中照护支持力度，推进养老服务补贴、护理补贴和长期护理保险制度整合。
（三）加快锻造专业服务队伍。一是尽力提升养老机构工作人员待遇，吸引年轻、高学历人员进入养老服务行业，实现服务人员更新换代。二是加大养老服务人员服务能力培训。由市、县（区）民政、人社按照职业标准开展养老护理、家政服务等职业技能培训，经职业技能鉴定合格的发放职业资格证书，持证上岗。
（四）探索智慧健康养老平台。加强智能产品应用，列出智慧养老进度表，建设一批智慧养老院应用场景，分步分层打造全市统一、互联互通的智慧养老信息平台，打造“一网、一端、一平台”的智慧养老服务网络。
非常感谢您对民政工作和养老事业的关心和支持！希望您在今后的工作中继续对我们提出宝贵的意见和建议！
广元市民政局
2024年8月15日
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