樊萍委员：
您提出的《关于进一步提升社区养老服务功能的建议》（第6号）收悉。您针对老龄化问题日益突出，城乡就业难度大，劳务输出大，留守老人增多的困境提出了系列科学有效的建议，我们将认真研究，严谨吸纳。现综合民政养老服务工作，就您提出的建议作如下答复。
一、工作开展情况
（一）聚焦体系建设，强化基本养老服务。“十四五”以来，向上争取资金近1.5亿元，新建县（区）级失能养护院（楼）4个，新建区域性养老服务中心3个、改造升级区域性养老服务中心28个，建成农村互助养老服务点280个，覆盖50%以上的重点村，新增老床位1120张，改造养老床位500余张，不断完善农村三级养老服务网；建成综合为老服务中心14个，社区日间照料中心345个，老年助餐服务点26个，社区养老服务设施覆盖率100%，打造城市15分钟养老服务圈。市县将养老服务发展资金纳入本级财政预算，福利彩票公益金地方留存部分55%以上用于发展养老服务。
（二）聚焦重点人群，织密集中供养“兜底网”。逐步提高特困老年人基本生活补助标准，目前，城市特困人员962元/月，农村特困人员693元/月；制定了特困人员照料护理标准，每人每月发放照料护理补贴50-250元。为9.63万名困难群体代缴城乡居民养老保险费963万元，实施困难老年人医疗费用救助7.96万人次，医疗费用救助金额10416.61万元。整合人社、卫健、民政、医保等部门现有政策，根据个人意愿0和风险等级引导1300余名农村困难老年人入住养老机构享受优质养老。相关工作经验在民政部、财政部召开的全国中央财政支持经济困难失能老年人集中照护电视电话会议上做经验交流。2024年，结合中央政策，实施经济困难失能老年人集中照护行动，引导符合条件的老年人免费入驻养老机构，为家庭减负松绑。截至目前，已有150名经济困难失能老年人免费入驻养老机构。
（三）聚焦普惠养老，鼓励社会资本办院。采取公建民营、民办公助等形式，大力鼓励社会力量开办养老机构，落实房租减免、水电居民价格和运营补贴等政策。例如：昭化区王家万福养老院，提供幼儿园式养老服务，让老年人的生活更加丰富多彩。全市共有民办养老机构18家，床位近2000张。积极向上争取资金320万元，在7个县区共建设26个老年助餐服务点，让1万余名老年人在家门口吃上“暖心饭”、“放心饭”。我局与政法委、教育、财政等9部门联合印发《广元市关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，完善孤寡老人精准识别、动态管理、探访关爱服务机制，特殊困难老年人月探访率达到100%。完善服务人才保障。在川北幼儿高等专科学校、苍溪职中、利州中专等学校设立养老护理相关专业，培养养老护理专业人才，目前在校学生470余人，近三年来，在满足本地养老服务人才需求同时，向沿海发达地区输送毕业生200余人。
（四）聚焦产业发展，积极探索银发经济。融合发展医疗康养服务，鼓励医疗卫生机构将医疗服务向养老领域拓展，实现“养”的专业和“医”的方便，目前全市建成医养结合服务机构25家，医养床位数2086张。65岁以上老年人健康档案建档率达96.4%,中医药健康管理服务覆盖率达78.08%。利州区三堆镇、荣山镇，青川县凉水镇探索敬老院与卫生院“两院一体”医养结合的养老新模式，实现养老、医疗资源“无缝”对接，突显“1+1”大于“2”的医养并联。加速康养资源优势向产业优势转变。广元市老年大学依托秦巴地区老年教育联席会，结合三国蜀道文化，开发设计《“讲蜀道故事 传非遗文化”老年“游学养”》项目，打造区域性“游学养”品牌，被文旅部、工信部和国家卫生健康委评选为2023年度“老年旅游典型案例”。
二、下一步工作打算
在取得一些成绩的同时，我们也要清醒地看到，与人口老龄化发展的严峻形势和老年人日益增长的养老服务需求相比，服务覆盖率、智慧养老平台等方面还存在，下一步，我们将认真研究，吸纳您的建议，不断提高养老服务能力，持续完善养老服务体系建设，促进全市养老服务事业高质量发展。
（一）系统构建养老供给网络。制定养老机构及服务设施建设规划，明确点位布局、建设规模、辐射范围。以县域为重点，构建区县有养护院、镇街有区域中心、村社有嵌入式机构的三级供给体系，打造覆盖城乡、系统集成、统筹联网的“中心+站点”服务网络，按照各地实际情况，加快打造纵向到底、横向到边、符合实情的服务供给“一张网”。
（二）创新发展养老服务模式。完善医养结合机制，开展养老机构床位、医疗机构床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，增加政府购买“服务清单”，加大经济困难失能老年人集中照护支持力度，推进养老服务补贴、护理补贴和长期护理保险制度整合。
（三）加快锻造专业服务队伍。一是尽力提升养老机构工作人员待遇，吸引年轻、高学历人员进入养老服务行业，实现服务人员更新换代。二是加大养老服务人员服务能力培训。由市、县（区）民政、人社按照职业标准开展养老护理、家政服务等职业技能培训，经职业技能鉴定合格的发放职业资格证书，持证上岗。
（四）探索智慧健康养老平台。加强智能产品应用，列出智慧养老进度表，建设一批智慧养老院应用场景，分步分层打造全市统一、互联互通的智慧养老信息平台，打造“一网、一端、一平台”的智慧养老服务网络。
衷心感谢您对全市养老服务事业的关心与支持！
广元市民政局
2024年8月15日
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