广元市民政局 对市第八届人民代表大会第二次会议 第2号建议答复的函

广市民函〔2022〕89号

广元市民政局

对市第八届人民代表大会第二次会议

第2号建议答复的函

张文杰代表：

您提出的《关于关爱空巢老人的建议》（第2号）收悉，感谢您对我市养老事业的关心和支持，特别是对空巢老人这个弱势群体的关注。现将办理情况答复如下。

一、关爱空巢老人采取的主要措施

（一）建立关心关爱工作机制。一是建立留守、空巢老人联系制度，统一建立管理台账，每名留守老人确定一名村、组干部负责联系。对留守老人中的特殊困难群体，建立一对一的联系服务机制。依托村级互助养老点，摸清农村居家特困人员及高龄、独居、留守社会老年人底数，建立基础台账，区分不同需求，整合资源开展多样化有针对性互助养老服务，解决生病无人管、困难无人帮等问题。二是建立巡视探访服务制度，依托敬老院、老人日间照料中心等机构开展普遍巡访和重点巡访相结合的巡视探访服务，对老人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境、居住环境等方面进行询问、提醒和评估，并根据老人意愿提出解决措施。

（二）拓宽居家养老服务功能。一是积极开展居家养老服务。每年以政府购买服务的方式，为特殊困难老人购买居家养老服务，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，补助标准为300元/人/年，从2017年至今，全市累计为老人提供居家养老服务超40万人次。二是实施困难老年人家庭适老化改造。为全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略，我市积极采取有效措施，对居家养老的特殊困难老人家庭有针对性进行适老化改造，方便老人生活，提升老人居家养老生活的幸福指数。利州区、朝天区率先实施困难老人家庭适老化改造项目试点，投入资金60余万元，对200余户居家困难老人进行适老化改造，得到广大老人的一致好评。

（三）为80周岁及以上高龄老人发放高龄津贴。2015年，市人民政府办公室印发《关于认真做好高龄老年人补贴工作的通知》，自2015年1月1日起对户籍在本市行政区域内的80周岁及以上的老年人发放高龄津贴。补贴标准为80周岁(含)以上不满90周岁的老人高龄补贴标准为每人每月不低于25元；90周岁(含)以上不满100周岁的老人高龄补贴标准为每人每月100元；100周岁(含)以上的老人高龄补贴标准为每人每月300元。由当地民政部门或者卫健部门按月或季度给补贴对象发放现金。

（四）开展农村困难老人集中供养工作。秉持以人民为中心的发展思想，以农村分散供养的特困老人、低保对象中的实事无人供养老人和困难老人为对象，支持引导农村困难老人入住养老机构集中供养。制定《广元市农村困难老人集中供养实施方案》，开展农村困难、留守老人大走访大排查，累计走访农村困难老人4.3万人次，准确掌握其养老需求，分析研判存在的困难和问题。全市新增集中供养农村困难老人1351人，探索出一条落后山区空巢老人健康幸福养老新路，对解决农村困难老人、空巢老人养老问题，实现农村困难老人机构养老“应养尽养、愿住尽住”，农村地区养老服务水平明显提升，广大农村困难老人幸福感、获得感、安全感进一步增强。

（五）支持促进社会力量广泛参与留守老年人关爱服务。近年来，志愿者和社会工作人才队伍以及志愿服务组织、专业社会工作服务组织等社会力量积极开展留守老年人关爱服务，弥补了政府关爱服务力量与资源的不足，形成了不少接地气、受欢迎的服务方法模式，得到广大老年人的认可。通过引入志愿力量，丰富留守老年人关爱服务内容，并鼓励低龄健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务。通过探索社会工作专业力量参与，发挥社会工作人文关怀、心理疏导、精神慰藉、关系调适的专业优势，重点解决留守老年人精神空虚、关爱缺失、心理危机等问题。

二、下一步工作打算

（一）完善空巢老人服务能力提升工作机制。综合分析当前全市养老服务设施布局，加快养老服务设施建设，补齐养老服务设施短板，提高养老保障和医疗保障水平，充分发挥各类公共服务设施在空巢老年人关爱服务中的支持作用。利用闲置资产，改造成为养老服务设施，开展日间照料、康复护理、精神慰藉、膳食供应等服务。

（二）持续推动空巢老人关爱服务工作实施。定期巡防独居、空巢、留守老人，积极防范和及时发现意外风险。加快推动信息系统建设，利用全国民政政务信息系统，运用大数据技术科学分析空巢老人需求，为精准帮扶、精准关爱提供数据支撑。畅通空巢老人与子女之间亲情沟通的渠道。落实好各项救助政策，优化老人补贴制度，为经济困难的高龄、失能等老人的养老服务问题提供制度性保障。同时加强法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，加强孝亲敬老传统美德宣传，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。

（三）多种形式开展空巢老人慰问、关爱活动。一是在每年的重阳节、春节等重大节日期间，开展走访慰问空巢、孤寡、留守老人活动。鼓励引导和扶持公益性社会组织积极参与农村留守、空巢老人关爱服务，开展帮扶、慰问等活动。发挥农村老年协会、老年人理事会等社会组织作用，以互助式养老、结对帮扶、抱团养老等方式方法，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。二是开展老年文化进社区活动。利用老年大学志愿者服务队开展送教育进社区活动，为老年人搭建文娱平台。通过优美地歌声、动人地舞蹈等节目吸引社区空巢老人、留守老人前来观看。让更多的空巢老人走出家门参与其中，丰富老人精神文化产品供给，不断满足老年人学知识、娱乐休闲等文化需求。

（四）在全市养老机构中开展服务质量攻坚年行动。制定《全市养老机构服务质量提升攻坚年实施方案》，开展安全管理提档、运行管理提效、基础设施提标、医疗服务提质、人才队伍提能、生活品质提升六大行动，加快补齐养老机构短板和不足，全面提升全市养老机构管理服务水平，推动养老机构向高质量发展阶段迈进，让入住老人“老有所养、老有所医、老有所乐”。

（五）督促农村留守老年人关爱制度落实。建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务体系。由乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会组织实施，建立农村留守老年人定期巡视探访制度，及时了解或评估农村留守老年人生活状况、家庭赡养责任落实情况，将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，持续开展村（居）干部和留守老年人之间“一帮一”互助关爱活动。定期开展入户走访工作，及时掌握了解农村留守老年人生活情况，帮助解决具体问题。

再次感谢您对民政工作的关注和建议。

广元市民政局

2022年7月5日