广元市民政局 对市第八届人民代表大会第二次会议 第29号建议答复的函

广市民函〔2022〕90号

 

 

广元市民政局

对市第八届人民代表大会第二次会议

第29号建议答复的函

 

史桂华代表：

您提出的《关于对“金秋驿站”加大投入的建议》（第29号）收悉，您的提案坚持以人民为中心的发展思想，从补齐农村养老“短板”、保障农村老年人基本养老服务需求出发，对进一步完善农村养老模式提出了有针对性的建议。现将办理情况答复如下。

市委市政府高度重视农村养老服务工作。市委邹书记多次批示，要求做好农村养老工作，解决老百姓最基本的养老问题。近年来，市民政局会同有关部门深入贯彻落实市委市政府决策部署，不断完善政策措施，加大投入力度，协同推进农村养老服务发展，并取得较好成效。各地结合实际积极探索，发展“党建+养老”、农村幸福院、村级养老互助点等有效做法。如您所提到的乐安镇通坝村“金秋驿站”就是以党建引领农村养老服务发展，以农村养老服务促进基层党建，是值得全市推广的农村养老新模式。但总的看，正如您提案中指出，农村养老还存在设施建设有短板，家庭养老能力弱化，保障水平有待提升等问题。特别是乡镇自筹资金建设养老服务设施在服务和管理方面还比较粗放，缺乏稳定的投入渠道，距离老年人需求还有较大差距。下一步，民政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府决策部署，指导推动各地农村养老服务发展，力争取得较好成效。

一、大力推进农村三级养老服务网络建设

农村三级养老服务网络是农村养老服务体系的重要支撑，要在农村现有养老服务设施基础上，加强农村养老服务设施的布局改造和功能拓展。逐渐形成“一站多点”“三位一体”的服务网络。县（区）有“院”——推进县级失能特困人员养护院建设，实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”。镇（街）有“中心”——推进乡镇敬老院提档升级和区域性养老服务中心建设，实现农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”。村（组）有“点”——全面推广村级互助养老服务点建设，实现农村社会老年人基本养老需求“有需必应”。

二、积极做好农村留守、空巢老年人关爱服务

全力实施农村困难老年人集中供养服务，支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。以留守老年人、空巢老年人为主要服务对象，有针对性地开展城乡社区志愿服务。积极开展在职党员到社区报到为群众服务活动，充分发挥共产党员先锋模范作用。充分发挥社区基础平台作用、社区社会组织服务载体作用、社会工作者专业支撑作用，针对农村留守、空巢老年人需求，鼓励社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施服务项目，广泛汇集社会资源，更好回应农村留守、空巢老年人的多样化、个性化服务需求。

三、完善社会力量参与农村养老服务的政策措施

全面落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》（广府办发〔2018〕118号）要求，进一步细化养老服务领域优惠扶持政策，做好文件各项任务措施的落实工作。通过压减审批流程，强化监管服务能力，进一步降低社会力量参与养老服务业的制度性成本。坚持“激发社会活力，充分发挥社会力量主体作用，健全养老服务体系”发展思路，将吸引社会力量参与的措施落实到养老服务体系建设各项工作中，着力解决社会资本参与养老服务业发展面临的设施用地、金融支持、税费优惠、人才培养等实际困难，加快推进公办养老机构改革，进一步加大对真抓实干成效明显地方的激励支持力度。

四、优化农村养老服务设施管理

不断总结村级互助养老点、农村幸福院、日间照料中心等建设经验，采取政府投入一部分、集体出资一部分、社会投资一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式建设农村养老设施，为助餐、助医、助行、助洁、巡访等服务搭建平台和阵地。并按照《关于做好民办养老机构和老年人日间照料中心运营补贴工作的通知》（广市民办〔2018〕71号）要求，根据服务老年人数量及运营管理情况等因素合理确定补贴标准。同时，利用农村老年人相互熟悉、关系融洽的有利条件，鼓励低龄健康老年人参与高龄、失能老年人照护服务。

五、营造尊老敬老助老良好社会氛围

广泛开展人口老龄化国情教育，引导子女“常回家看看”，为老年人提供经济支持和情感慰藉。发挥党员模范带头作用，指导协调成立村级党员志愿服务队，与困难老年人结对帮扶，为老年人解决衣食住行等生活困难；村卫生室、理发店、小超市、私人营运车辆发挥各自特点，为老年人开展助医、助行、理发、送货上门等服务，实现农村老年人“小事不出门、小病不离村、难事有人帮”。开展“时间银行”探索工作，鼓励地方结合实际开展探索，充分发挥基层自治组织、老年人社会组织作用，探索解决服务记录量化、服务时间存储和统一兑付等政策和技术难题。

六、全面保障“金秋驿站”规范运行

为充分发挥“金秋驿站”的养老服务功能，保证其长久稳定运行。一是建立明确的责任机制。对“金秋驿站”职能职责进行全面梳理，明确站长、工作人员和志愿服务队职责，明确“金秋驿站”服务对象、服务内容、服务方式，确保“金秋驿站”各项工作有章可循。二是突出党建引领。建立“金秋驿站”就是要是发挥党支部战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，有效整合党员志愿服务队，为农村养老贡献党员的力量。三是提升“金秋驿站”服务能力。由村级党组织发动本地党员，组织四个党员志愿服务队，为本地区老年人提供志愿服务。老年活动志愿服务队每月集中组织老年人开展1次活动，为老年人相互交流提供平台，体验集体生活的乐趣，排解老人孤独感。定时走访空巢、留守老人，建立老年人花名册，了解生活状况，并定期开展探望、保洁、陪伴等服务，帮助老年人料理家务、联系亲人、疏导心理，提高老年人生活质量。四是经费保障。由县区民政局依照《关于做好民办养老机构和老年人日间照料中心运营补贴工作的通知》（广市民办〔2018〕71号）合理确定补贴标准，保障“金秋驿站”的运转。

此函。

 

 

广元市民政局

2022年7月18日

 

    （联系人及电话：杜阳，0839-3266598）