广元市民政局 关于市政协八届一次会议第86号提案答复的函

展的转型，同时积极利用广元得天独厚的资源禀赋，大力发展养老服务相关产业，满足多样化、个性化养老需求，为构建更加成熟完善的养老服务体系奠定了坚实基础。

一、养老服务供给能力明显增强

（一）政策法规体系不断完备。陆续出台了《关于全面开放养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》、《关于推进广元市养老服务发展的实施方案》，编制《广元市“一老一小”整体解决方案》。深化“放管服”改革，取消养老机构设立许可，改为备案制管理。涉老相关法律法规、政策措施和规章制度不断完善，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。

（二）养老事业和产业不断发展。依托自然山水格局和历史文化脉络，突出全域旅游带动，东拓北进拉大城市骨架，完善城市康养旅游功能，“康养之都”雏形初现。近几年，积极推进“生态康养后花园”项目建设，大力打造集生活照料、精神抚慰、医疗康复、休闲度假、生态旅游、文化娱乐、科研交流于一体的生态休闲康养产业，形成了“颐康养老院、黑石坡森林公园、金杯半山健康城”等一大批康养基地，逐渐把广元建设成美丽、开放、活力、幸福的中国生态康养旅游名市。

（三）农村困难老人集中供养工作有序推进。秉持以人民为中心的发展思想，以农村分散供养的特困老人、低保对象中的实事无人供养老人和困难老人为对象，支持引导农村困难老人入住养老机构集中供养。制定《广元市农村困难老人集中供养实施方案》，开展农村困难、留守老人大走访大排查，累计走访农村困难老人4.3万人次，准确掌握其养老需求，分析研判存在的困难和问题。全市新增集中供养农村困难老人1373人，探索出一条落后山区空巢老人健康幸福养老新路，对解决农村困难老人、空巢老人养老问题，实现农村困难老人机构养老“应养尽养、愿住尽住”，农村地区养老服务水平明显提升，广大农村困难老人幸福感、获得感、安全感进一步增强。

二、鼓励社会力量积极参与养老服务产业

（一）允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。为缓解养老机构融资难题，鼓励金融机构加大对养老服务业的金融支持。一是积极满足康养产业重点项目贷款需求。结合我市重点项目融资需求，举办了四川省金融支持广元经济高质量发展暨乡村振兴融资对接会等各类银企融资对接活动近30余次，促成广元农村商业银行向广元市朝天区曾家山文化旅游开发有限公司、广元市朝天洞天旅游开发有限公司各发放贷款5000万元用于支持康养产业发展。二是主动化解养老机构融资难题。鼓励金融机构根据养老服务机构运行特点和需求，匹配中长期贷款或流动资金贷款。如，广元市贵商村镇银行向旺苍县家士医院有限责任公司发放贷款500万元用于购买医疗设备；绵商行广元分行为解决市民康中西医结合医院（拥有提供专业养老服务资质的民营医院）融资困难，按照“特事特办”，发放固定资产贷款165万元并给予利率优惠，利率低于当期企业类贷款平均利率1.9个百分点。三是推广应用专属金融产品。部分金融机构为加大对养老服务业的信贷支持，针对养老服务机构、智慧养老、居家社区养老等方面制定差异化、特色化信贷政策，积极推广应用特色金融产品，如中国银行广元分行的智慧养老贷款、普惠养老贷、医养结合贷等特色信贷产品。

（二）支持民办养老机构股权融资等方式实现建设经营资金筹集。为进一步拓宽企业融资渠道，市政府与北交所签订战略合作协议，拟定《广元市支持企业上市“助跑提速”十一条措施》，积极开展调研摸底和上市培育。下一步，将深入挖掘，支持盈利能力较强、成长性较好、有上市意愿的民办养老机构做强做优，鼓励优质民办养老机构上市融资。

（三）放宽对符合条件的营利性养老机构的贷款担保条件。根据《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（川财金〔2020〕30号），符合条件的营利性养老机构向银行机构申请创业担保贷款，按照规定给予贷款贴息。此外，还支持保险机构针对养老机构积极开发相关责任险，如，辖内人保财险广元分公司开发有养老服务机构责任保险，今年上半年为剑阁县农村敬老院管理中心提供800万元的养老责任保障。

（四）加强养老配套服务设施的建设。目前，我市正在国土空间规划“三区三线”试划，待划定成果审批完成后，将依据划定成果编制国土空间总体规划，总体规划将对机构养老服务设施进行统筹考虑布局。按照《四川省全民健身场地设施补短板五年行动计划》的规定，“室内人均建筑面积不低于0.1 平方米或室外人均不低于0.3平方米”纳入新建小区用地出让条件，配建全民健身场地设施，做到同步规划、同步建设、同步投入使用，满足新建小区老年人有足够的活动场所。

三、下一步工作思路

（一）壮大多元化养老服务产业。一是深化公办养老机构改革。坚持公办养老机构公益性属性，按照宜公则公、宜民则民的原则推进改革，发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用。二是促进农村养老产业与乡村振兴有效衔接。建立城乡对口合作机制，推动城市与农村之间养老服务资源和要素的自由流动，促进城乡养老产业均衡发展。依托区域生态、医疗、文化等资源优势打造乡村健康养老示范基地，支持社会力量建设旅居养老服务设施，结合各地区自然资源禀赋，促进城乡养老产业融合发展。三是打造候鸟式和定居式养老新途径。一方面，努力打造广元宜居佳地、康养胜地的城市名片，通过已有旅游项目，拓展和开发候鸟式、定居式等异地养老，顺应广大老年群体观光旅游、加强交流的强烈愿望和迫切要求，争取每年都吸引近万人次的“候鸟老人”到广元旅游养老；另一方面，依托地产项目建立以旅游为主的适合老年人养老的吃、住、行、游、购、娱的居住环境，重点融入健康、养老、旅游、休闲等养老元素。

（二）合理规划养老服务设施建设。按照《关于印发四川省促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》《城市居住区规划设计标准》《完整居住社区建设指南》等要求，分区分级合理布局社区养老服务设施及配套设施。结合国土空间总体规划、详细规划编制养老服务设施专项规划，根据老年人口规模预测，合理布局机构养老服务设施、社区养老服务设施及配套服务设施，加强老年宜居环境建设和养老服务体系建设。对需要独立占地的养老服务设施及时纳入城市控制性详细规划，加强养老服务设施的用地保障。对非独立占地、需改建的养老服务设施场所，研究制定改造建设标准和实施办法等。

（三）加大养老服务金融支持。继续推动金融机构加大对养老服务业的信贷支持，鼓励探索土地使用权、应收账款、动产、知识产权、股权等多种抵质押融资业务，积极满足养老服务机构多样化融资需求。加大与保险机构对接力度，积极争取保险资金投资养老服务业和重点康养项目，支持保险机构在我市开展养老机构责任险业务。鼓励银行机构为养老机构提供差异化信贷支持，缓解养老机构“融资难”问题。

（四）加强专业养老人才队伍建设。根据本地养老服务需求制定养老护理员培养培训计划并组织实施，计划培训养老师资、养老机构院长、养老专业技术人员、养老护理员等500余人次。涵盖理论知识学习和技能实操训练，按规定的培训学时，在落实培训标准的基础上，适当增加应急管理、疫情防控、专业照护、文化养老、老年人健康管理等符合时代发展要求的内容。切实提升养老护理人员的职业技能和照护能力，打造一支素质高、业务专、能力强的养老服务人才队伍。

广元市民政局

2022年8月25日