仲有举代表：
您提出的《关于大力发展和健全社会化养老服务体系建设的建议》（第47号）收悉。您的建议从经济社会发展的角度，为我市社会化养老服务体系建设出谋划策，提出了许多科学合理的建议，我们将认真研究吸纳。结合民政业务职能，就您提出的有关建议答复如下：
近年来，全市各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要论述，加强政策引导，吸引社会参与，激发市场活力，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
一、关于养老服务体系建设方面
一是完善农村养老服务设施，健全三级养老服务网络。改扩建县（区）级失能特困老人照护服务机构5个，新增养老床位1040张，实现每个县（区）至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。大力开展农村敬老院护理能力提档升级行动，将28个中心镇敬老院改造为区域性养老服务中心，有效提升了农村区域性综合养老服务能力。鼓励各地区根据本地本村实际需求，利用农村地区闲置的校舍、村居等资源，开展农村邻里互助养老服务点建设，目前全市共设置互助养老点210个，就近就便为本村老年人提供互助性养老服务
二是补齐社区居家养老服务短板，构建“15分钟养老服务圈”。新建10个社区养老服务综合体，出台各项激励政策，积极引导社会力量品牌化、连锁化运营，以社区养老服务综合体为载体，为附近的社区老年人提供食、住、娱、医、养、护一站式为老服务。围绕空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老人家庭，结合老年人实际需求，“一户一策”对居家环境关键区域进行适老化改造，2023年对特殊困难老年人家庭实施适老化改造3000户。
三是鼓励社会力量参与养老服务，丰富养老服务供给多样性。“两项改革”以来，市委、市政府放宽了养老机构准入门槛，精简了行政审批环节。依法减免增值税、企业所得税、印花税。养老服务机构申请安装水、电、天然气、数字电视等设施,有关单位只收取安装施工实际费用,用水、用电、用气价格按民用标准执行。截至目前，全市共有民办养老机构19家，入住老年人667人，民营资本进入养老服务领域不断增加。曲回养老院、福寿山养老院、东晨医院探索开展公建民营，收住老年人120人，广受老年人好评。
二、关于优化养老服务质量方面
印发《全市养老机构服务质量攻坚年专项行动实施方案》，围绕当前养老机构设施设备短缺、内部管理滞后、服务质量不高的问题，在全市范围内从安全管理、运行管理、基础设施、医疗服务、人才队伍、生活品质等6个方面18项具体任务，开展养老机构服务质量提升攻坚年活动。理顺了农村养老机构管理体制，各县区成立养老服务指导中心，将农村公办养老机构收归县级直管，并配备正式工作人员任院长；解决了就医难问题，通过两院一体、合作办医、签订合作协议等方式，全市养老机构通过不同方式解决了医疗问题；提升了服务质量，谨遵消防、食品、防疫等底线安全，不断通过基础设施改造，改善居住环境，改善生活品质，让每一位老年人住得安心、静心、舒心。
三、关于推进全域医养结合方面
印发《广元市“一老一小”整体解决方案》，健全完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，组建内涵丰富的医疗养老联合体，逐步形成政府引导、社会参与、市场驱动的健康养老发展格局。支持社会资本兴办老年病医院、康复医院、疗养院、护理院、安宁疗护中心等医疗机构，丰富养老服务市场供给类型。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，支持有条件的医疗机构按规定提供养老服务。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，引进医疗机构参与运营管理，逐步实现老人患病不再需要往返于家庭、医院和养老机构之间，既方便了治疗，也减轻了家庭负担。
四、关于健全老年组织开展养老服务方面
全市成立老年协会15个，通过老年协会组织的各项活动，丰富老年人文化生活。积极开展“银龄行动”，支持老年人参与公益慈善、文教卫生等事业，鼓励专业技术领域老年人才适当延长工作年限或参与志愿服务。组建老年志愿者队伍，推动老年志愿服务登记制度，组织相对低龄、健康老人为高龄、失能老年人提供养老服务，树立长者风范，为青年人和少年儿童做好示范带头。自2019年广元市老年志愿队伍成立以来，已开展老年志愿者服务活动50余次，进社区、进单位、进学校，送文化、送爱心、送温暖，让更多的年轻人看到当代应有的长者风貌，社会正能量不断引导青年人、少年、儿童积极向上，健康发展。同时，也以积极饱满的状态展示给高龄老人，让他们感受到生活的美好，共享改革发展成果，对幸福养老生活充满希望
五、关于营造老年友好型社会环境方面
弘扬敬老爱老助老社会风尚，争创“积极应对人口老龄化重点联系城市”，创建“老年友好型”城市和“老年友好型”城乡社区。每年开展一次全域范围“敬老月”活动，努力推动形成一批具有示范意义的活力发展社区。面向老年人及其照护者开展心理健康、伤害预防、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育和中医养生保健等健康教育，促进老年人形成健康生活方式。建立并规范各类广播电视健康栏目，利用新媒体普及健康科学知识，引导老年人提高保健品甄别能力。实施老年人心理健康预防和干预计划，开展老年心理健康体检和筛查评估，各县区卫生健康部门每年组织开展1次65岁以上老年人健康管理评价，并将老年人满意度作为重要评价指标。
六、关于养老服务队伍建设方面
印发《建立养老护理员岗位补贴及从业年限补贴制度实施方案（试行）》，制定养老护理员岗位补贴和养老护理员从业年限补贴制度，2022年，发放养老服务行业从业人员各类补贴66.38万元。依托川北幼儿师范专科学校、苍溪职高、利州中专等院校设置老年服务专业，每年招录500余人，培育的学生得到各养老服务单位一致认可。每年定期组织养老机构管理人员及护理员培训，全市400余名养老从业人员实现全员培训，2023年，全市计划培训养老服务人员1000余人次。
下一步，我们将认真借鉴、吸收您的意见建议，加强体系建设，加强服务供给，不断满足老年人日益增长的多样化养老服务需求。一是推动落实养老服务体系建设任务。认真落实《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家基本养老服务清单》，实施《广元市“十四五”公共服务和就业促进规划》，明确部门分工，分解重点任务，确保将各项规划任务落到实处。加快建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县乡村三级养老服务设施网络和居家社区“15分钟养老服务圈”。二是强化社会力量参与养老服务的政策扶持力度。聚焦养老行业资金投入大、成本回收慢、经营利润低的特点，加强与相关部门沟通协调，落实和优化资金补助、税费减免、融资支持等扶持政策，进一步引导社会参与，激发市场活力。三是拓展养老服务机构运营机制。开展养老服务机构创新示范活动，2023年对全市14个养老机构进行等级评定，通过养老机构等级划分与评定促进全省养老服务工作高质量发展，充分发挥示范引导作用，激发发展活力。
感谢您对养老事业的关心支持！
广元市民政局
2023年6月26日
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