张晓玲委员：
感谢您对我市养老服务事业的支持与理解！您提出的《关于有效提升社区养老服务综合体服务水平的建议》（第69号）已收悉，您提出的建议针对性强，对我市养老服务工作有很强的指导性，根据民政部门职责，经商团市委，现答复如下。
一、社区养老服务综合体的基本情况
截至目前，全市共有社区养老服务综合体16个（4个在建），其中，乡镇9个，街道7个，达到街道层级全覆盖，床位160张。综合体集养老顾问、日间托养、短期照料、辅具租赁、医养康养、家庭支持、老年助餐、智慧平台为一体，为有需要的老年人提供日间照料、康复护理、膳食供应、居家照护、助浴助洁等优质养老服务，更好地满足老年人居家、就近、便利的养老服务需求，年服务老人2.16万人次。
二、主要做法
（一）坚持政府主导，强化政策支撑。近年来市委市政府高度重视社区养老服务工作，出台了《广元市人民政府办公室关于推进广元市养老服务发展的实施方案》（广府办发〔2020〕27号）《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》（广府办发〔2018〕118号）《广元市“一老一小案”整体解决方案》（广府发〔2022〕30号）等10个文件，从发展规划、设施建设、项目推进、绩效考核等方面推进社区养老服务高质量发展，也为社区养老服务综合体的建设、运营、发展指明了方向。
（二）加强要素统筹、完善服务网络。统筹利用新建小区建设配套养老服务设施、社区闲置用房、已有养老服务设施等资源，整合各类资金2000余万元，新建社区养老服务综合体10个，城区每个街道至少建设1个社区养老服务综合体，截至目前，已达到街道层级的全覆盖。
（三）创新社区养老服务模式。社区养老服务综合体整合各类资源重点发展以下服务，并依托中心设施向社区辐射。一是社区托养服务。依托综合体内的日间照护机构或长者照护之家，为区域内失能、高龄独居以及其他需要临时短期托养的老年人提供就近日托、全托以及上门服务。与社区内其他社区托养机构资源共享，作为其合作机构，统筹提供服务。二是医养结合。与周边医院、社区卫生服务中心、康复护理等机构合作，引入社区卫生服务站（点、室）、护理站、其他康复服务，或与已有的医疗服务机构综合设置，加强在社区层面的医养结合。提供基本医疗护理服务、康复护理专业指导、健康监测和指导、用药提醒和指导、陪同就诊、取药等服务。三是生活服务。提供助餐、助浴等服务及场所设施，并提供上门服务。提供文体娱乐活动、教育学习活动及场所设施。提供法律维权、心理疏导、情绪管理指导及场所设施。四是家庭支持服务。提供喘息服务，为长期照料老人的家庭提供短期托管服务。
（四）建立一只稳定的服务队伍。与人社部门联合，将养老服务人才建设列入职业技能培训目录，建立市、县、机构三级培训制度，完善岗前培训、岗位轮训、专业技术培训等，扩大养老服务人才培养规模，按期举办养老护理员技能竞赛。同时，在川北幼儿高等专科学校、苍溪职中、利州中专等学校设立养老护理相关专业，培养养老护理专业人才，目前在校学生470余人，近三年来，在满足本地养老服务人才需求同时，向沿海发达地区输送毕业生200余人。
三、下一步工作安排
根据您的建议，下一步，我们将结合广元实际，持续提升社区养老服务综合体服务水平。
一是整合为老服务资源，实现一体化资源统筹。社区综合为老服务中心具有作为综合体公共服务平台的枢纽作用，统筹行政资源、社会资源、市场资源等，实现服务效益最大化。行政资源方面，根据社区老年人需求，协调区域内各政府部门的行政资源，配置基本公共服务，促进职能部门合作与资源共享，建立部门间协同管理机制。社会资源方面，依托社会组织提供服务，培育孵化为老服务社会组织和队伍，组建为老服务专业团队，组织专业服务技能培训。发展社区志愿服务组织，培育一批社区志愿服务队伍。市场资源方面，引入各类商业便民服务资源，发挥市场服务主体的积极性，发展各类社区共建单位，提供质优价廉的供应主体，提高服务供给效率。
二是建立助老平台，实现一网覆盖的信息管理。社区综合为老服务中心的建设以信息技术作为支撑，其信息化建设工作要在“两级平台”（市、区县两级平台）、“三级网络”（市、区县、街镇三级网络）的总体框架下推进。市级平台，建成统一的为老服务网络门户和为老服务决策数据库，为跨部门、跨区县的服务管理提供支持。县区级平台，县区级平台是三级网络中的重点，本区域建有统一的网络门户和数据库，实施统一需求评估、审核，各类为老服务受理、服务分派，行业监管等。街镇信息网络，作为区级平台功能的延伸，实现咨询、受理、社区层面资源调配、服务质量监管、需求调查等以及各类为老服务的具体组织实施。区级平台与市级平台对接，实现互联互通，同时要与社区生活服务、社区自治、救助帮困等相关信息平台统筹考虑，实现综合利用、统筹开发，避免成为信息孤岛。
三是方便群众办事，实现“一门式的办事窗口”。社区综合为老服务中心的“一门式”提供为老基本公共服务、社会化、市场化的各类为老服务，为老年人和家属获取信息和办事提供方便。综合体内设立宣传窗口或自助办事窗口，方便为老服务咨询、申请、评估信息反馈、服务质量投诉与建议等。结合老年照护统一需求评估工作推进，受理区域设有受理统一需求评估申请的渠道，并注重各部门之间的工作衔接。
再次感谢您对民政局工作的关注。
广元市民政局
2023年8月4日
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