民政是民生领域的重要内容，“十三五”以来，民政局在惠民生方面有哪些突出成效？

市民政局党组书记、局长安永平说，“十三五”时期是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性成就的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面，全市经济社会各项事业实现历史性跨越。作为民生领域的重要内容，全市民政事业扎实履行职能职责，着力在持续提升民政服务对象保障水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感上发挥作用，作了一些针对性的工作。

特别是2019年3月，习近平总书记专门对民政工作作出重要批示，强调民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。要求各级民政部门聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，近年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“三聚焦”“三基”开展工作，全市民政事业发展成就主要体现在以下几个方面。

一是持续推进基本社会保障提质增效。这里，主要抓了三方面工作。

一方面，编密织牢脱贫攻坚兜底保障网。中央关于打赢脱贫攻坚战提出了“五个一批”脱贫措施，“低保政策兜底一批”是其中的重要内容。也就是说，在脱贫攻坚中，对于那些通过其他帮扶政策不能发挥作用的这类贫困群体，最后就必须通过低保政策来进行兜底。“十三五”期间，我们坚持农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准动态高于国家扶贫标准，并将符合条件的对象全部纳入救助范围。截至去年底，全市农村低保对象17.91万人，其中建档立卡贫困人口占农村低保对象的40.59%，占全部建档立卡贫困人口的21.4%。特别是2020年，在脱贫攻坚收官之年，我们通过逐户排查，将符合条件的未脱贫、脱贫不稳定、边缘易致贫人口2829人全部及时纳入低保，切实做到了“应保尽保、应兜尽兜”。市委、市政府对社会救助工作高度重视，全市“十三五”期间用于社会救助方面支出资金超过17亿元。这五年，城乡低保标准也大幅提升，城市、农村低保标准分别达到590元/月、390元/月，较“十二五”末分别增长了59%、105%；城市特困人员救助供养标准提高28%；临时救助平均水平提高到每户每次1229元。这些兜底保障政策的实施，使广大贫困家庭实现了“不愁吃、不愁穿”，发展成果由全民共享在这里也得到了很好体现。

另一方面，全力保障困难群众利益。面对各类困难群体，我们充分发挥低保、特困供养、临时救助等政策，通过多种渠道开展救助帮扶。第一，开展精准救助。进一步完善低保等社会救助政策，对不符合整户纳入低保范围的贫困户，根据户内有重度残疾人、重病患者的情况，可以单独纳入低保范围。建立“救急难”制度，对遭遇突发困难的群众给予即时救助。今年疫情、汛情发生后，我们迅速出台意见，进一步放宽临时救助户籍地申请限制，简化流程开展先行救助。全市共有460人因疫因灾困难群众及时被纳入保障范围，200余万人次困难群众领到了1.2亿元的价格临时补贴。第二，健全完善机制。我市相继出台了《关于整合社会救助资源完善社会救助体系的意见》《关于全面规范社会救助服务窗口建设的通知》《关于进一步做好社会救助“一门受理、协同办理”工作有关事项的通知》等制度文件，建立健全十大救助体系（具体为重特大疾病医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助暨司法救助、老党员和困难党员以及特困离退休干部救助、灾害救助、贫困残疾人救助、困难职工帮扶救助、殡葬救助、临时救助）），社会救助合力进一步增强。第三，加大救助改革。推进低保审批权限委托下放到乡镇（街道）实施，全市乡镇（街道）共设立社会救助服务“一门受理”窗口142个，群众申请救助更加方便、快捷。通过以上措施，绝大多数困难群众基本生活都有了保障，我市困难群众救助工作也连续多年位于全省优秀市（州）行列。

第三方面，加强特殊群体关爱服务保障。群众利益无小事，必须始终把他们的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，通过解决好老百姓急难愁盼问题，来践行党的执政理念和初心使命。“十三五”期间，全市有3.8万老年人纳入特困供养范围，失能半失能特困人员集中供养率超过70%。年均约10万老年人纳入了最低生活保障范围。高龄津贴惠及全市6.6万老年人。将机构养育孤儿、社会散居孤儿基本生活费标准由每人每月1246、748元分别提高至每人每月1400、900元，提高幅度达15%和20%。“十三五”期间，共发放困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴资金达2.1亿元，惠及7.3万余人。年均受救助的生活无着人员达8000余人次。

二是共建共治共享的社会治理效能不断显现。

社区联系千家万户最具体，服务千家万户最直接。我们始终把社区作为创新社会治理、提升居民群众获得感和幸福感的基础平台，完善党领导的基层群众自治制度，积极推动基层政权建设和社区治理创新，促进了社会和谐与文明。运用“互联网+”思维，探索建立“阳光村务”公开体系，实现“惠民政策条条公开，项目工程个个公开，财务收支笔笔公开”，村务公开率达100%。积极推进新型社区建设，建成新型农村社区308个，规范化率达100%，全市所有建制村制订完善了村规民约或村民自治章程。利州区赤化镇泥窝社区被确定为首批全国农村幸福社区建设示范单位。

加强社区基础设施保障，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。城市社区综合服务设施覆盖率达100%，面积达标率90%以上；农村社区综合服务设施覆盖率达50%，室外活动广场高于人均2.5平方米。城乡社区服务站面积高于300平方米，街道（乡镇）社区服务中心面积高于800平方米。培育发展各级社会组织1207个、社会工作专业人才159人。“十三五”末，有3320家志愿服务团体向社会亮明身份。全国志愿服务信息系统注册志愿者超36万人，占居民人口比例达到13.5%，实现了“十三五”规划提出的预期目标。在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等中心工作中，他们作为一支重要力量，发挥着独特的作用。

特别是在疫情防控中，全体社区干部带领群众严防死守，广大社会组织、专业社工和志愿者积极响应、踊跃参与，共同构筑起联防联控、群防群治的坚强防线，发挥的作用有目共睹。

目前，我们正在开展村（社区）两委换届工作，进一步做强村（社区）干部队伍。

三是民政基本社会服务水平全面提升。

民政基本社会服务与人们的日常生活息息相关。比如，婚姻登记方面，五年来全市民政部门共为老百姓办理婚姻登记17.4万对，合格率达100%。积极推进婚姻登记机关规范建设，建立了完善的婚前保健制度，全面完成婚姻登记历史数据补录工作，档案管理规范。围绕“逝有所安”，全市7个县区全部实施困难群众基本殡葬费用减免制度，为8715名困难群众免除基本丧葬服务费727.9万元，免费安葬困难群众骨灰633名，年均1743人享受惠民殡葬政策。2019年起，开始实施绿色惠民殡葬补助政策，两年安排补助资金435.71万元，对7297具遗体的基本殡葬服务费用进行补助或减免，群众丧葬负担进一步减轻。我市殡葬改革稳步推进，在1998年5月省政府批准的全市火化区的基础上，2013年将利州区宝轮等10个乡镇、街道所辖区调整为火化区，火化区人口140.73万人，五年火化遗体3万余具。建成殡仪馆3个、殡仪服务站6个、经营性公墓8个、农村公益性公墓6个。高度重视殡葬设备设施更新、改造，殡葬基础设施建设投入力度不断加大，争取资金达6000万元。针对各类民政服务对象，我们持续绷紧疫情防控和安全生产这根弦，严格落实常态化防控措施，确保了全市114家敬老院、养老院、福利院、救助站等机构服务对象和工作人员未出现一例疑似、确诊病例，五年来未出现1起重大安全事故，没有1起冲击社会道德底线的事件发生，确保各类特殊困难群体与全市人民一道同步迈进全面小康。

乡镇行政区划和村级建制调整改革是省委部署的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革，请问我市两项改革取得了哪些成效？

市民政局党组书记、局长安永平介绍，改革开放以来，我市先后开展了几次乡镇行政区划调整，空间布局上有了一定程度改善。但总体上还是呈现出数量多、规模小、密度大、实力弱的突出特征。不合理的乡镇和行政村设置，稀释了公共资源、降低了服务效能、增加了运行成本、制约了经济发展、影响了乡村治理。

为此，我们着眼适应高质量发展、高效能治理、高品质乡村振兴需要，以减量为基础、以提质为目的，推动区划面积扩大转化为发展空间拓展、人口数量增加转化为经济发展优势、资源要素整合转化为产业发展集聚，推进乡镇行政区划调整改革，顺势推进村级建制调整改革、村民小组调整优化及社区建制调整优化工作，顺应人口流向、交通流向、经济流向，重构乡村布局。全市乡镇由原来的239个调整至142个，减幅40.6%，行政村由原来的2396个调整至1390个，减幅42%，村民小组调减至8601个，减幅达到45%。乡镇（街道）平均面积由68平方公里增加到115平方公里、平均人口由1.2万人增加到2.1万人，村平均面积由6.7平方公里增加到10.6平方公里、平均人口由926人增加到1488人，调强中心镇37个、集镇村118个、中心村276个，改变了乡镇和行政村“多、小、密、弱”的历史。过程中，我们按照优势互补、延链配套、集中连片思路，以资源禀赋、特色产业为纽带，立足产业特色化、规模化，乘势打造产业强镇36个、特色产业村500个。

我们也认识到，改革既不是一蹴而就，也不能一改了之，改革红利的释放会有一个过程。我们将久久为功、持续用力，聚焦优化职能配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四项重点任务，把“后半篇”文章做好，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，切实让人民群众感受到改革带来的新变化、真实惠。

广元是劳务输出大市，留守儿童较多，请问对留守儿童关爱都有哪些具体举措呢？

福利慈善和社会工作科科长杨文利介绍，我市每年有几十万人口外出务工，农村留守儿童2.2万余人，困境儿童超过2千人。近年来，为切实破解未成年人关爱保护“最后一公里”难题，推动未成年人关爱保护走向专业化，我们在集聚社会力量，拓展救助领域，创新农村留守和困境儿童关爱方式方面作了一些有益探索。

一是探索农村留守（困境）儿童延伸替代服务关爱保护模式。整合未成年人保护中心与乡镇中小学校的资源力量，在人口相对集中、交通便利的乡镇依托学校设立未保服务站，在人口稀少、偏远的乡镇设置未保服务工作联络点，由站点所在学校校长担任站长，构建“站+点”全覆盖模式，将市级关爱保护工作平台主动延伸至乡镇村组一级，使留守、困境儿童在学校教育“真空期”得到更加全面的成长保护。实施至今已投入运行11学期，累计投入资金近585万元，接受精细化服务留守儿童达12.9万余人次。

二是开展“订单式”关爱服务。结合未成年人成长需要，从法律援助、亲情陪伴、心理疏导、困难帮扶、日间照料、课业辅导、人际沟通、成长发展等方面，制定服务清单供学生选择，其中小学版58个、中学版64个。探索由未成年人“点单”，未保中心“配单”，集合社会力量“接单”的“订单关爱”模式，为未成年人提供专业化服务。至今已聚集专业人才1500余人，配对行业专家、社会精英等社会专业力量开展服务活动百余次，辐射服务到所有未成年人，累计受益未成年人10.5万人次，有效解决了未成年人成长过程中生活、监护、教育、发展等问题，切实满足未成年人多样化的需求。

三是共建城市社区“幸福家园”。针对进城务工人员子女、流动留守儿童、城市特困家庭等困境未成年人假期无人照顾、无力照顾等突出状况，我们采用社区自主申报实施，街道办事处具体督导，市未保中心统一筹备并与区民政局共同监管等多方合作形式，共同建立“幸福家园”。探索建立“社区照顾”+“院舍照顾”全覆盖的城市困境未成年人保护服务站，即以其所在社区就近接受服务为主的“社区照顾”模式和以在市未保中心接受统一照顾为补充的“院舍照顾”模式，筛选服务对象，引入社会力量，达到为城市困境未成年人提供有效的生活照顾、学业辅导、成长发展等目标。

同时，通过积极争取，我市成为全国“12349”儿童救助保护热线试点。各位听众如果发现需要救助、保护的儿童，可以拨打我们的“12349”热线。

我市60岁以上的老年人占到了全市人口的五分之一，请问市民政局在养老服务体系建设方面做了哪些工作？

市民政局党组书记、局长安永平介绍，“老吾老以及人之老”，做好老年人工作是我们义不容辞的责任。市委、市政府历来高度重视养老服务工作，出台《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等制度文件，将民办养老机构建设、公办养老机构床位改造和日间照料中心建设纳入民生工程，将特殊困难老人居家养老服务列为民生实事，将“养老服务发展”列入各县政府目标绩效考核指标来推进。

按照“提升服务体系覆盖率、提升服务资源使用率、提升服务质量满意率”，持续加强养老服务体系建设。实施养老机构服务质量提升3年专项行动，养老服务短板得到有效弥补，养老院各项管理制度、服务标准、应急预案、安全制度等建立率达到98%。改造公办养老机构63个，改造床位5890张，改造资金5300余万元。通过多年努力，面向全体老年人的养老服务供给持续扩大，养老机构总数达到131家、床位12405张，医养结合机构18家，建成社区日间照料中心327个、省级养老服务示范社区19个、农村幸福院344个。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本成型。

在工作中，坚持试点突破。剑阁县开展农村养老服务体系建设试点，整合现有资源在人口相对集中，辐射范围广的乡镇建设养老服务中心，投资2000余万元开展四级网络建设。昭化区在充分研究“小微机构互助”“家庭托养”“邻里互助”“医养结合”“志愿服务”等互助养老模式基础上，试点开展农村互助养老新模式。利州区在搭建居家和社区养老服务信息平台、推进智慧养老工作、将基层医疗卫生机构引入社区老年人日间照料中心等方面取得了良好效果。

目前，我市正在利州、昭化、朝天3个区布局建设集日托、全托、助餐、医养结合、康养服务、便民服务和对下指导功能于一体的养老服务综合体项目。我们也在积极融入成渝地区双城经济圈间，推进渝广养老服务领域合作，与重庆市合川区、渝北区分别签订《养老服务框架协议》《民政合作框架协议》，将在统筹规划布局、实行信息共享、强化监管联动、推进人才交流等方面，加强与重庆市合川区、渝北区合作。

这几年，我们看过很多我市慈善工作的相关报道，请问我市在慈善事业发展方面做了哪些工作？

市慈善事业和社会工作发展中心主任 王秀华介绍，慈善事业是社会保障的重要补充，是资源的第三次分配。“十三五”时期，我们注意到全市社会保障投入需求不断增加，财政支持能力有限。为此，我们将大力发展慈善事业作为全市民政重点工作之一，提出了“自身建设为基，内外双向联动”的工作理念，抓住东西部扶贫协作、成渝双城经济圈建设、成广渝广浙广合作等机遇，大力实施“走出去”战略，以慈善事业为纽带，广泛汇聚各方支持。过程中，也得到是市委市政府的高度重视，得到了社会爱心人士的大力支持。一是广泛争取支持。大力实施走出去战略，以慈善为桥梁,加强与市外、省外、国外慈善机构的交流合作,共同开展慈善项目,引进慈善资金。经过努力，市慈善总会与中华慈善总会签订慈善项目合作协议，双方以帮助困难群众为宗旨，合作开展慈善项目。广元成为中华慈善总会药品援助发药点。我市与浙江省慈善联合总会建立长期合作关系，十三五时期，浙江省民政厅和浙江省慈善联合总会动员，各级慈善组织累计投入我市慈善资金1000余万元，实施慈善助学、病残救助等一批慈善项目，共同开展困难群众慰问、“广元慈善大讲堂”等系列活动。与四川省慈善总会密切沟通对接，省慈善总会每年到我市视察指导，给予资金支持，为慈善事业发展提供了强劲动力。与四川省灾后重建基金会达成战略合作协议，双方定期召开联席会议、开展人才培训、实施慈善项目。发动企业和爱心人士，建立了“邓玲口腔爱心基金”“欧维淇爱心基金”“蕊瑞爱心基金”等个人、企业冠名基金，并探索设立社区慈善基金。点滴细流，汇流成海。在社会各界的支持帮助下，“十三五”期间共募集慈善款物5010万元。二是实施慈善项目。积极开展扶老、助残、救助、济困、扶贫等慈善活动，投入资金4600余万元，实施扶贫、助学、社会福利、病残救助、救灾、疫情防控慈善项目6大类126个。打造“放飞梦想、托起广元希望的明天”慈善·福彩帮困助学活动、“慈善情暖万家”新年关爱活动、“重大疾病慈善救助”活动等一系列慈善品牌项目。三是加强自身建设。“打铁还需自身硬”，要做好慈善工作，必须加强项目建设。“十三五”期间，我们建立了慈善总会门户网站、微信公众号，打造项目推荐、信息公示平台。开拓网络募捐渠道，打破慈善捐赠地域限制。积极和纸媒、电视、电台联动，全方位强化宣传。坚持依法治善，建立起《项目管理制度》《专项基金管理制度》《捐赠物资管理制度》等规章制度，实现慈善款物募集、立项、经费使用全程公开透明，确保每一分资金、每一份物资都用在最需要的地方。

党的十九届五中全会提出“发挥第三次分配作用，发展慈善事业”，进一步增强了我们发展慈善事业的信心决心。我局将始终秉承乐善好施、扶贫济困的慈善宗旨，以打造“阳光慈善、有为慈善、法治慈善”三个慈善为目标，积极发展慈善事业，在帮助困难群众方面进一步提供支持。

广元慈善的成绩得益于全社会的关心帮助，广元慈善的未来，更离不开爱心人士的倾情支持。在这里，也呼吁大家，拥抱慈善、与爱同行，积极加入慈善队伍中来，传递爱心，传播正能量。

社会组织是参与社会治理的重要力量，请问在规范社会组织服务管理方面，都做了哪些工作？

社会组织管理科科长 陈卓 介绍，社会组织是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理现代化的重要参与者、实践者。我们认真贯彻落实中央、省市对改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的部署要求，在社会组织“培育扶持、健全机制、规范管理、发挥作用”等多个维度积极探索、取得了显著成效，全市社会组织从2015年的874家增加到目前的1207家，较“十二五”增长30.5%；各类社会组织在反映民生诉求、提供公益服务、化解社会矛盾、创新社会治理等方面发挥了重要作用，已经成为我市经济社会发展不可或缺的重要力量。其主要成就体现在以下几个方面。

一是社会组织党的建设不断加强，方向更加坚定。着力加强社会组织党建工作“两个覆盖”，并将社会组织党建工作要求贯穿于成立登记、章程核准、年度检查、换届选举、等级评估工作全过程，敦促指导社会组织将党的建设和社会主义核心价值观有关内容写入《章程》，推行“四个一”推进机制、实施“百日攻坚”行动、派驻党建指导员等创新举措，推进社会组织党组织各项工作规范化、制度化。截至目前，全市新成立社会组织党组织229个，视同覆盖341个，党员人数 4251名，社会组织党建工作覆盖率达到了100%。

二是监督管理不断加强，发展更加规范。持续加大执法力度，社会组织生态环境得到显著净化，2018年以来，依法实施行政处罚216件（其中撤销登记50家，敦促注销32家），曝光12家“离岸社团”“山寨社团”。建立行业协会商会12项涉企违规收费行为投诉举报机制，重点围绕社会组织收费项目、标准、范围、数额和依据等事项组织开展抽查审计工作，持续强化行业协会商会涉企收费事中事后监管，从严从实查处行业协会商会违法违规收费行为，向违规收费和财务管理不规范的社会组织发出15份《责令整改通知书》，组织完成216家社会团体开展涉企收费自查自纠清查工作，并将行业协会商会违规收费行为计入其诚信档案，实施失信联合惩戒。严格按照“五分离、五规范”的改革要求，全面推开行业协会商会脱钩改革，全市累计将符合改革条件的236个行业协会商会全部纳入脱钩范围，截至目前，全市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作按既定的目标和任务已全面完成。

三是培育支持不断加强、发展更有保障。将社会培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，重点扶持和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，积极探索建立社区社会组织登记备案制度，降低准入门槛，简化登记程序，初步建立了“先发展、后规范、先备案、后登记、部门联动，分类指导”的管理体系，目前市区共建社会组织孵化园筹建工作已正式启动，备案登记社区社会组织768家。从2021年起，力争用3年时间，通过实施培育发展社区社会组织专项行动，我市每个社区平均拥有社区社会组织10家，推动社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好地发挥作用。

四是作用发挥不断加强、影响更加广泛。据统计，2015年以来，全市广大社会组织主动与贫困村达成结对帮扶协议，开展劳动技能培训3160多人次，捐资助学87名，医疗帮扶567人，投入帮扶资金1172.2万元，受益总人数4980人。疫情发生后，全市广大社会组织积极响应、迅速行动，依法有序参与疫情防控工作，共捐赠款物价值840余万元，参与疫情防控活动240场次。

“十四五”全市民政事业发展有什么打算呢？

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新时代人民对美好生活的向往，党的十九届五中全会描绘了未来5年乃至15年的美好愿景和宏伟蓝图。我们将深入学习贯彻五中全会精神，牢记总书记对四川工作的重要指示和对民政工作的重要批示和论述精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足我市实际，严格履行“三聚焦”“三基”要求，在强基础、提能力、建体系上下功夫，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。强基础有2个方面，分别是建设完善民政福利设施、加强基层民政工作队伍建设。提能力主要是提升基层民政服务能力和基本社会服务供给能力。 建体系是我们“十四五”工作的重点，具体来说就是：1.进一步统筹社会救助体系，编密织牢社会救助兜底保障安全网；2.推进养老服务转型升级，构建具有广元特色的多层次养老服务体系；3.进一步完善儿童福利和儿童关爱保护体系，保障未成年人健康成长；4.创新基层社会治理服务体系，增强基层社会治理能力；5.改善社会组织管理服务体系，激发社会组织发展活力；6.探索创新慈善事业、社会工作和志愿服务发展体系，促进社会力量有序参与；7.完善专项社会事务管理体系，不断提升服务水平。