中共广元市人防办党组

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 方 案

根据市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，现就在我办深入开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，组织市人防办党员干部深入学习实践科学发展观，努力解决人员知识结构单一、精神状态不够很好、封闭、落后和有用性差等突出问题，切实推动广元人防工作上台阶。

二、目标要求

根据市委的统一部署和广元人防工作实际，我办在学习实践活动中要努力实现五个方面的目标：

1、增强科学发展意识，要在思想上实现新解放。要切实提高认识，更新人防发展观念，转变人防发展思路，创新人防发展模式，在人防发展共识上实现新突破。

2、牢固树立创新意识，要在科学发展上达到新水平。要进一步贯彻落实上级关于人防工作的要求，紧紧围绕防空防灾新要求，牢固树立创新意识，全面推进应急准备、组织指挥、工程建设等“六大体系”建设，按照“战时靠得住，平时用得上”要求，防空防灾的结合上要进一步深化，人防与城市建设的结合更加密切，在经济和社会发展中的作用更加突出，在科学发展上达到新水平。

3、准确把握机遇意识，要在转化危机上取得新成效。要通过学习实践活动，努力激发工作积极性、主动性、创新性，形成强大合力，在“两个加快”及各项人防工作上取得新成效。

4、强化实践意识，要在解决突出问题上实现新突破。要着力解决影响和制约全市人防科学发展的突出问题，如不思进取、固步自封等突出问题，努力构建“和谐人防”。

5、坚持提升意识，要在体制机制完善上形成新成果。进一步加强民主集中制、党风廉政建设责任制和其他各项长效机制建设，努力构建“平安人防”。

三、主要原则

1、坚持解放思想。思想的继续解放是行动不断创新的先导。要以解放思想为先导，使思想和行动统一到市委的要求和人防工作的“提速发展”上来。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题和人防实际，努力促进人防工程、通信警报建设等人防事业不断发展。

3 、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。充分发挥党支部的作用，确保全部党员全过程参加，结合人防实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

5、注重统筹兼顾。切实找准学习实践活动与当前各项工作结合的结合点，要做到两手抓、两不误、两促进。

四、方法步骤和具体安排

根据市委要求，我办学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月结束。学习实践活动主要按3个阶段6个环节具体实施。

（一）学习调研阶段（3月中旬至5月上旬，时间50天左右）

本阶段在召开动员大会、搞好思想发动基础上，重点抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想大讨论两个环节。

1、精心组织好学习调研。制定和落实学习计划，组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县、科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习党的十七大和中央的一系列指示精神、省委关于“践行四个特别”要求和市委五届九次、十次全会精神以及学习人民防空法律法规、全省人防工作会议精神，由办党组成员带队，深入调研，听取意见建议，查找存在的突出问题及原因，认真撰写调研报告，要开展调研与帮助基层解决实际问题有机结合起来。

2、围绕科学发展开展解放思想大讨论。要开展以“解放思想、提速加快、又好又快”为主题的解放思想大讨论，引导办领导班子和党员干部进一步解放思想、转变观念、坚定信心、增进共识，扎实推进科学重建、科学发展。重点围绕实现“两个快速发展”等内容，紧密联系人防工作实际和思想实际，采取多种形式，引导广大党员特别是党员领导干部重点围绕“三个破除、三个树立”以及制约人防工作进一步发展的主要问题，切实更新观念、提高认识。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。大讨论要围绕实践科学发展观，结合改革开放30周年、建国60周年成果回顾及2009年我办重点工作的“六抓”，做好充分准备，提高质量和效果。

（二）分析检查阶段（5月中旬至6月下旬，时间40天左右）

主要任务是抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论的基础上，办党组召开一次专题民主生活会，每个班子成员要紧紧围绕贯彻科学发展观、推动灾后恢复重建和加快推进人防建设的主题，对照科学发展观的要求，认真查找班子和个人在落实科学发展观方面存在的突出问题。主要是，深入查找并剖析有哪些陈旧的思想观念束缚着人防的科学发展，哪些僵化机制性障碍阻碍着人防的科学发展；哪些落后的发展模式制约着人防的科学发展。每位班子成员都要在广泛听取群众意见的基础上，形成书面发言材料。成员之间认真开展批评与自我批评，班子内外广泛进行谈心交心活动。对取得的成绩充分肯定，查找出的问题不仅要剖析原因，还要提出积极的整改措施，切实形成民主团结、务实创新的氛围。

同时，以党支部为单位，召开党员专题组织生活会，认真开展“四查四看”，进行自我剖析检查。民主生活会和组织生活会都要坚持高标准、严要求、高质量、有实效，坚持有利于增进相互了解，促进队伍团结，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

2、形成领导班子分析检查报告。主要突出以下内容：（1）近年来相关情况；（2）存在问题；（3）原因分析；（4）新的认识；（5）今后努力方向和主要措施；（6）如何加强自身建设。要深入开展“四对照、四检查”，要充分对照检查在运用科学发展观、推动人防发展上、充分履职上和解决群众切身利益上等方面存在的问题，重点在于理清科学发展思路，明确改进措施。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议，充分讨论，并以适当方式广泛吸取各方面意见，反复修改完善。

（三）整改落实阶段（7月上旬至8月中旬，时间40天左右）

主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题，抓住重点、解决问题、创新机制、促进发展。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改要突出观念更新，体制机制创新和方式方法革新。其中，观念更新要体现在调整、丰富、完善发展思路上，体制机制创新要落实在建立与“平时靠得住，战时用得上”目标要求相适应的新的领导体制、工作机制和责任机制上；方式方法革新要体现在如何更好的实施“准军事化”建设和深化“两防一体化”建设的工作上。整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改落实的项目、整改落实目标和时限要求、整改落实的具体措施、相关领导与部门的责任；采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。要围绕“科学发展、平战结合、为民造福”的活动主题，按照整改落实方案的要求，集中力量解决五个方面的突出问题：一是进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，提高运用科学发展观指导工作、解决实际问题的能力；二是进一步提高依法行政能力，加大行政执法力度，建立公开、公正、公平的人防行政执法程序；三是加强人防队伍素质培养，更新知识结构，适应人防信息化建设的需要; 四是加强党员干部作风建设，下大力改进机关工作作风，着力解决开拓进取精神不强、工作标准不高、简单应付，办事拖拉、效率低下等；五是加大对县（区）人防工作的指导力度，进一步提高全市人防工作的总体水平。

解决问题不搞形式主义、短期行为和“形象工程”。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，组织开展群众满意度测评。测评的内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度。对于迫切需要解决、经过组织力量和努力能够解决的问题，立即整改到位；对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到事事有落实，件件有回音。

五、切实加强组织领导

（一）健全机构、落实责任。为确保学习实践活动有序开展，成立市人防办学习实践活动领导小组，下设办公室，负责学习实践活动的组织计划、综合协调和具体落实工作。

（二）加强宣传、营造氛围。利用编印学习实践活动简报、人防信息和在广元人防网站上进行滚动宣传，及时报道全办开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把全办党员干部群众的思想和行动统一到人防工作的科学发展上来。

（三）勇于探索，务求创新。运用好全市各种有效载体，深入开展各项主题实践活动，引导全体党员干部通过学习，不断改进思想观念，改进工作作风，提高综合水平，提升发展素质。

（四）统筹兼顾、周密安排。要将学习实践活动与各项人防业务工作有机地结合起来，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效。要重视与援建省市学习实践活动的互动，整合多种资源，为促进广元市人防工作新发展盘活资源存量。

中共广元市人防办党组

2009年3月25日