各县（区）、广元经济开发区财政局，市级相关部门：
为贯彻落实省委、市委乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章决策部署和市第八次党代会精神，按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）、《省委办、省政府办关于印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见>的通知》（川委办〔2018〕4号）等要求，加快乡镇政府职能转变，推动城乡统筹发展和基本公共服务均等化，夯实乡村全面振兴和基层治理现代化基础，结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识推进乡镇政府购买服务的重要意义
乡镇政府是各项法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者，是实施乡村振兴战略的重要推动者。近年来，随着全面深化改革持续深入，特别是乡镇行政区划和村级建制调整改革，乡镇政府服务水平显著提升，但一些地方还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。当前，城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念正处在深刻变化时期，我市推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动乡村全面振兴进入关键阶段，乡镇日益成为各种利益关系和社会矛盾的交汇点，亟需提升乡镇政府服务能力水平。
步入新时代，推行政府购买服务，加强乡镇政府服务能力建设，是贯彻党的十九大乡村振兴战略、做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作、推进基层治理体系和治理能力现代化、全面开启社会主义现代化建设新征程等一系列决策部署的重要举措，是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进城乡基本公共服务均等化、维护社会和谐稳定的重要保证。各级各部门要充分认识支持乡镇加大政府购买服务力度的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府、市委市政府部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感推进乡镇政府购买服务工作。
二、准确把握推进乡镇政府购买服务的总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻省委十一届六次、七次、八次、九次全会和市第八次党代会精神，落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕时代课题，准确把握实现基本公共服务均等化发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众获得感、幸福感，为促进乡村全面振兴创造良好条件，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出新的贡献。
（二）基本原则
——坚持党的领导，保证正确方向。坚持党对乡镇政府购买服务工作的组织领导，牢牢把握正确政治方向，把党的领导作为支持乡镇加大政府购买服务力度的根本保证，充分发挥乡镇党委领导核心作用，夯实党在基层的执政基础，确保中央和省委、市委决策部署得到全面贯彻落实。
——坚持改革创新，严格依法行政。坚持新发展理念，加强制度设计，鼓励地方探索，尊重基层首创精神，着力破除体制机制障碍，坚持以法治思维推动乡镇政府购买服务，保证行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。
——坚持以人为本，回应民生诉求。树立以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供优质高效服务，让人民群众共享改革发展成果。
——坚持统筹兼顾，实施分类指导。围绕促进基本公共服务均等化和乡村全面振兴，综合考虑各地经济社会发展状况和区域特点，找准政府购买服务工作的结合点和着力点，因地制宜、稳妥有序，推动形成以乡镇为主体的公共服务供给模式。
（三）主要目标。从2021年开始，稳步推进乡镇政府购买服务，努力实现服务内容更加丰富，乡镇政府购买服务目录清单健全完善，与公共服务需求精准对接；服务质量更加优质，服务专业化、规范化水平明显提高，服务群众生产生活着实有效；服务机制更加健全，政府购买服务信息公开主动及时，绩效评价扎实开展，乡镇政府购买服务提质增效。到2025年，建立完善的乡镇政府服务体系，服务能力得到全面提升，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府购买服务管理体制机制。
三、新时代推进乡镇政府购买服务的主要任务
（一）推进城乡基本公共服务均等化。进一步健全促进城乡基本公共服务均等化的体制机制，以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据，结合城镇化和人口老龄化发展趋势，统筹基本公共服务设施的空间布局，通过加大乡镇政府购买服务力度，推动公共资源向农村地区和社会重点人群倾斜，确保更多的财力、物力投向基层，着力补齐公共服务短板，缩小城乡基本公共服务水平差距，推动乡镇政府公共服务能力建设，更好满足人民群众美好生活需要。
（二）有序拓展乡镇政府公共服务范畴。推动乡镇政府职能转变，在实际需求明显、符合政府购买服务条件且资金能够保障的情况下，推动乡镇政府公共服务事项目录清单和乡镇政府购买服务指导性目录相衔接，持续提升政府购买服务覆盖面。重点聚焦基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务等领域服务事项，积极探索适合本地区实际情况的政府购买服务方式和内容，努力提高公共服务供给水平，不断满足群众多元化需求。
（三）持续规范乡镇政府购买服务行为。对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。县级政府制定乡镇政府购买服务指导性目录，并根据经济社会发展变化、政府职能转变以及公众需求等情况及时调整。乡镇政府按照“民生优先、突出重点”的原则编制年度购买服务计划，明确购买服务的种类、性质和内容，严格依法执行项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价、信息公开的规范化程序，提升政府购买服务质效。
（四）多元培育乡镇政府购买服务承接主体。大力培育和扶持社会组织发展，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，社会力量通过兴办为民服务的公益性机构和经济实体承接政府购买服务项目，乡镇政府在政策宣传、办公场所协助、项目运作、人才培训等方面提供支持。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构，以及其他经济组织和个体工商户承接政府购买服务项目。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争、择优选择的方式，确定政府购买服务承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
（五）健全乡镇政府购买服务需求表达和信息反馈机制。健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对乡镇政府购买服务决策及运营的知情权、参与权和监督权。健全乡镇党委领导的民主协商机制，在乡镇政府购买服务实施过程中推行群众建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度。健全乡镇政务购买服务信息公开制度，充分利用新媒体等渠道，对群众关心和涉及群众切身利益的政府购买服务事项，做到及时全面公开，接受社会监督。
四、强化推进乡镇政府购买服务的组织保障
（一）充分发挥乡镇党委的领导核心作用。进一步强化政治引领功能，充分发挥乡镇党委在推动乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作中的主体作用。加强对乡镇政府的领导，支持乡镇政府依法开展政府购买服务，扎实推动服务能力建设。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃党组织生活，严格党员教育管理，切实把农村基层党组织建设成为落实政府购买服务政策制度、增强人民群众获得感幸福感安全感的坚强领导核心。
（二）优化完善乡镇财政管理体制。结合乡镇经济发展水平、财政收支以及承担的社会管理职能等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制。有序推进县乡财政事权和支出责任划分改革，建立财政事权和支出责任相适应的制度。对超出乡镇承担范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，弥补乡镇财力缺口。提倡和鼓励乡镇间公共服务共建共享，实现公共资源的效用倍增和最优配置。严格政府购买服务预算管理，硬化预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。
（三）加强乡镇政府购买服务干部队伍建设。建立符合乡镇政府购买服务工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流，健全有利于政府购买服务专业人才向乡镇流动的政策支持体系。加强乡镇干部作风建设，将政府购买服务政策制度纳入乡镇干部教育培训学习内容，完善乡镇干部政府购买服务行为规范，加大对政府购买服务项目资金落实情况专项审计，严肃查处违法违纪违规行为。弘扬干事、创业、担当风清气正环境和奖优惩劣的用人导向，充分激发乡镇干部干事创业活力。
（四）改进乡镇政府购买服务绩效评价机制。牢固树立绩效理念，全面落实预算绩效管理改革部署要求，将绩效理念和方法深度融入政府购买服务预算编制、执行、监督全过程。编制政府购买服务项目绩效目标，作为预算安排的前置条件。做好绩效运行监控，发现问题要及时纠正。通过自评和外部评价相结合的方式对政府购买服务项目实施情况开展绩效评价，评价结果作为后续预算安排和确定承接主体的重要依据。推动将政府购买服务绩效评价纳入对乡镇政府年度考核范围。
政府购买服务改革是一项涉及面广、政策性强的系统工程，各县区要结合实际，科学谋划支持乡镇加大政府购买服务力度的总体安排和推进步骤，及时制定切实可行的实施方案，深入抓好贯彻落实。尊重基层首创精神，及时总结可复制可推广的成功经验，确保取得实实在在成效。
广元市财政局
2021年11月30日
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