广元市财政局 关于印发《2022年营商环境政府采购指标整改提升实施方案》的通知

各县（区）、广元经济技术开发区财政局,市级各部门（单位）：

为进一步提升我市政府采购营商环境，加快深化政府采购制度改革，按照市优化营商环境联席会议相关精神，结合市委、市政府关于政府采购工作的各项重大决策部署和我市工作实际，现将《2022年营商环境政府采购指标整改提升实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

广元市财政局

2022年6月19日

2022年营商环境政府采购指标整改提升实施方案

为进一步优化我市政府采购营商环境，加快深化政府采购制度改革，推动构建现代政府采购制度，提升政府治理能力，市财政局紧紧围绕市委、市政府“打造川内最优营商环境”目标要求，对照2021年政府采购指标测评反馈问题，着力找差距、补短板、强优势、挖亮点。现结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的各项重大决策部署，以“营商环境建设深化年”为主线，以“政府采购一体化平台”建设为契机，以政府采购促进中小企业发展为引领，以政府采购领域突出问题专项整治行动为抓手，不断强化政府采购政策导向功能，切实发挥电子化政府采购全程闭环监管优势，大幅降低政府采购供应商交易成本，营造良好的政府采购市场环境，确保实现政府采购指标“进全省前三”的总体目标。

二、工作措施

（一）压紧压实采购人主体责任

一是强化采购人管理责任。采购人是开展政府采购活动的第一责任人，要严格履行主体责任,进一步规范政府采购流程，科学制定采购需求、落实政府采购意向公开、合理确定政府采购方式、择优选择代理机构、及时组织履约验收、加快合同资金支付。二是强化采购人落实政府采购政策责任。采购人以相关行业标准为基础，在资格、技术、服务、安全、质量等需求要素中，嵌入支持创新、绿色、军民融合、中小企业发展、巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴（即“832”平台）等政策要求，进一步扩大惠企政策覆盖面。三是提高采购人专业化采购能力。实行采购人政府采购业务内部归口管理，明确专职采购人员，加强政府采购内设机构和专业队伍建设，规范政府采购从业人员行为。（责任单位：各级采购人、各级集采机构）

（二）精准推进财政监管制度改革

一是研究制定广元市政府采购信用评价机制。出台政府采购代理机构执业情况综合信用评价办法，对代理机构开展信用评价，为采购人选择代理机构提供重要参考。督促采购人建立代理机构选择办法，明确代理机构选择规则、管理职责及相关流程，并报财政部门备案。二是修订完善广元市政府采购履约验收管理暂行办法，实行采购人负责、引入第三方、法定监督和社会监督相结合的模式，进一步创新政府采购履约验收工作，确保政府采购质量和服务水平，保障政府采购当事人合法权益，实现优质优价采购目标。三是探索“承诺+信用管理”准入管理模式，最大化精简供应商提供材料要求。进一步细化惠企政策，取消政府采购投标保证金、履约保证金；大力推广“政采贷”，加强与金融机构的沟通协作，做好“政采贷”产品宣传、应用。全市范围内推广“惠企政策提示函”，以列“清单”形式，将可享受的优惠政策、“政采贷”开展银行相关信息精准告知有关中小企业，助力解决供应商融资难、融资贵问题，切实减少供应商交易各项成本。（责任单位：各级财政部门）

（三）提档升级“互联网+政府采购”

深入推进“互联网+政府采购”建设，全面实现“政府采购一体化平台”上线运行，切实形成对政府采购全过程动态监管。结合当前疫情反复出现的现状和我市疫情防控要求，利用腾讯会议等视频软件，开展线上质证会并在全市范围内推广，切实减少供应商参与政府采购活动各项成本，全力保障政府采购各方当事人合法权益。（责任单位：各级财政部门、各级集采机构）

（四）专业引领政府采购业务培训

一是加快组建广元市政府采购投诉处理中心，配齐配强专业人才，加强政府采购投诉、信访举报处理力量，提升专业度，维护政府公信力。二是组建广元市政府采购讲师团，多渠道全覆盖开展政府采购业务培训及政策宣讲。三是开展政府采购“岗位大练兵、业务大比武”活动，以“练”促学、以“比”赶超。四是严格规范公正文明执法，加强对行政裁决、行政处罚的合法性审查，营造行政执法既有力度又有温度的良好氛围。（责任单位：各级财政部门）

（五）全面提升政府采购满意度

采购人要切实增强供应商对政府采购的“参与感”和“获得感”，一是制定政府采购供应商常态化联络、回访办法，制定政府采购供应商满意度评价表，及时组织供应商（尤其是未中标供应商）对政府采购活动开展评价，实时解决评价反馈问题，强化评价引导。二是制定纠纷调解办法，形成非强制性纠纷化解模式，对质疑投诉举报涉及的细微的、技术层面的或者非实质性错误，在不违反政府采购法律法规的情况下，征求利益相关方同意，进行质疑投诉举报前调解。三是制定完善对供应商的利益损害赔偿和补偿办法。采购人应当在政府采购合同中明确约定双方违约责任，对于因采购人原因导致变更、中止或终止政府采购合同的，采购人应当按照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或补偿，并将相关情况报同级财政部门。（责任单位：各级采购人）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各级各部门（单位）要切实提升市第八次党代会提出打造“川内最优营商环境”目标的政治自觉、思想自觉、行动自觉，充分认识优化我市营商环境的重要意义，进一步提高政治站位，强化责任担当，确保实现政府采购指标“进全省前三”的总体目标。

（二）持续完善提升。各级各部门（单位）要严格按照本方案和《广元市财政局2022年政府采购工作要点》（广财采〔2022〕27号）要求，持续用力，久久为功，加快推动政府采购领域整体服务上档升级、提质增效，持续激发市场主体活力。

（三）注重宣传引导。各级各部门（单位）要通过多种途径加强宣传和舆论引导，充分彰显我市优化营商环境的坚定决心，营造“人人、事事、处处都是营商环境”的浓厚氛围。及时总结改革创新典型案例，形成具有广元原创性的工作经验并大力宣传推广，发挥先进典型的示范引领作用。

附件：2022年营商环境政府采购指标整改提升责任清单