广元市财政局2023年度法治政府建设工作情况报告

一、深入学习贯彻习近平法治思想，强化党对财政法治建设的全面领导

（一）强化学习。将学习贯彻习近平法治思想列入全局重要议事日程，常抓常议，坚持定期专题研究依法行政过程中遇到的重点难点问题，将习近平法治思想和习近平总书记来川来广视察重要指示精神作为重要学习内容，坚持局党组会前学法制度，2023年专题集中学习《预算法》《会计法》《政府采购法》《反垄断法》《四川省行政调解工作暂行办法》《四川省社会信用条例》等法律法规，结合财政工作实际，把法律法规作为行政决策的根本前提，确保上级各项决策部署落地落实、见行见效。注重政府采购、违反财经纪律典型案例剖析，举一反三，健全长效机制，不断推动财政法治走向深入。

（二）压实责任。调整充实市财政局推进全面依法治市领导小组，进一步明确职能职责，细化工作任务，层层压实责任，为法治政府建设、法治宣传教育、优化营商环境等工作提供坚强的组织保障，着力营造齐抓共管的良好局面，充分发挥领导干部在法治政府建设工作中“关键少数”的作用，切实增强法治政府建设工作的组织领导作用。

（三）完善制度。一是不断健全公共财政制度体系。制定广元市深化生态保护补偿制度改革的实施方案，统筹推进市场化、多元化补偿，高质量推动经济社会发展全面绿色转型。制定广元市市级财政预算管理办法，加强市级财政预算管理，健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，推进现代财政制度建设。制定广元市市级行政事业性国有资产管理暂行办法、国有资产配置管理暂行办法、国有资产处置管理暂行办法，规范市级行政事业单位国有资产管理工作，促进资产优化配置，防止国有资产流失，形成“安全规范、节约高效、公开透明、权责一致”的管理体系。二是不断健全财政内控制度体系。建立健全并全面推行规范性文件制定和备案、合法性审查和行政执法“三项制度”，实行行政执法责任制度、投诉举报制度、过错责任追究制度，落实行政执法流程、文书、用语和自由裁量“4个标准”，推行法制审核“1张清单”，通过严格把好法律关、程序关、内容关，不断提升法治审查质效。三是健全重点领域“法治账图”。制定并公开预算、国库、投资、经建等重点领域专项资金使用管理风险防控“法治账图”，明确资金分配行权流程、行权主体、风险点、防控措施、监督主体和追责主体，主动接受全方位监督。全局上下严格依法理财、按规办事，严守法规红线和纪律底线，确保财政运行始终纳入法治轨道。

（四）广泛宣传。一是制定《广元市财政局2023年财政法治建设工作要点》，制定普法清单，完善落实“谁普法谁执法”等普法责任制。二是印发《广元市财政局关于落实2023年法治宣传教育“一月一主题”活动的通知》，结合“美好生活?民法典相伴”、安全生产月、“共创美好未来”、“维护社会稳定”、12?4国家宪法日等法治宣传主题，紧紧围绕财政中心工作，有计划、有组织、分专题、分阶段开展法治宣传活动。三是印发《广元市财政局干部提能“每周一讲”培训方案》，对财政政策法规及重点业务解析等方面开展业务培训，邀请四川天称律师事务所对新修订的《行政复议法》要点进行讲解，全年共计开展培训21期次，参训干部789人次，进一步提升财政干部法律素养以及对新型业务的理解掌握。四是广泛开展法律“N进”活动，对预算单位重点宣传预算法、政府采购法、专项资金管理办法等，对国企重点宣传企业国有资产法、会计法、专项债券管理办法等，对帮扶村开展《民法典》普法宣传，将资金文件与法规要求同步下达，坚持财政资金拨付到哪里、法规宣传就延伸到哪里、财政监督就跟进到哪里，通过多形式宣传，推动形成良好普法氛围。

二、创新服务举措，加快推进职能转变

（一）着力提高审批效率。一是推行“告知承诺”，实现“立即办”。印发《关于深化代理记账行业证照分离改革推行证明事项告知承诺制的通知》，明确告知承诺实施程序、告知承诺法律责任及财政事中事后监管措施。2023年全市已有161家代理记账机构领取了代理记账许可证书，为1万余家中小微企业提供了代理记账服务，代理记账行业呈现蓬勃发展的态势。二是加快“权限下放”，实现“一窗办”。将市本级代理记账设立审批权限下放至利州区财政局，明确由利州区财政局负责本辖区代理记账机构行政许可审批和日常管理工作，市财政局负责制定本市会计代理记账管理政策，对全市会计代理记账行业进行监管和指导。

（二）着力规范市场秩序。一是营造宽严相济的监管环境。2023年在全市范围内开展了代理记账机构行业“无证经营”和“虚假承诺”行为专项整治工作，联合市场监管部门和税务部门，对77家企业进行现场检查。坚持“宽严结合”“审慎包容”“首违不罚”的原则，采取查处与引导、教育与处罚相结合的方式，共整改2家“无证经营”机构、3家“虚假承诺”机构，进一步提高了代理记账机构守法经营意识，规范了全市代理记账行业市场秩序，保护了合法中介机构的权益，优化了代理记账行业营商环境。二是构建诚实守信的信用环境。起草《广元市市本级代理记账机构分级分类管理办法》，探索以信用为基础的分级分类新型监管机制。根据信用风险状况对企业实施分级分类监督管理，联合市场监管局等部门对代理记账行业实施“双随机检查”，根据企业信用风险等级，合理降低对守法诚信企业的检查次数，增强监管的预见性和预警性，进一步提升监管效能。今年以来，我局通过“信用中国（四川广元）”平台公示113条信用承诺信息，曝光2起行政处罚信息，各项考核指标均为满分，助力我市成功创建为全国第4批社会信用体系建设示范区。

（三）着力提高服务质效。一是成立行业协会，引导行业自律。为促进代理记账行业健康有序发展，积极推动利州区成立代理记账行业协会，成为全省第4家代理记账行业协会。协会现有会员单位66家，从业人员400名，通过协会网站和公众号加强学习宣传，组织会员开展行业规范和发展研讨，配合财政、税务等管理部门实施监管，进一步加强了全市代理记账行业自律管理和诚信建设，规范了行业执业行为。二是优化审批流程，实现全程网办。积极推进代理记账审批电子证照和电子印章应用改革，及时调整优化审批业务流程，修改完善审批服务指南。截止目前，全市代理记账许可证书已全面应用电子证照，代理记账业务审批已实现全程网上办理服务，申请资料减免50％，按时办结率、好评率均达100％，真正做到“让数据多跑路、申请人免跑腿”。三是加强会计培训，提升执业水平。线上利用局官网法规政策专栏、广元市会计学会官网、信用中国等网站积极宣传《中华人民共和国会计法》、《四川省代理记账管理办法》、《会计人员职业道德规范》等相关法律法规，切实提升全市代理记账机构从业人员法律意识、职业道德水平和业务工作能力。线下举办企业财务人员规范管理暨继续教育专题培训班，联合审计、税务部门组织全市共90余名企业财务人员学习税收征管法、个人所得税申报政策及会计相关法律法规等，进一步提升我市企业财务人员的业务水平。

（四）着力规范执法行为。一是严格落实行政执法人员持证上岗制度。截至目前，全局具备行政执法资格人数66人，财政行政执法队伍进一步壮大，有效提高依法行政、依法理财工作质量和水平，为推动法治财政建设奠定了坚实基础。二是加强干部职工法治教育。组织全局干部职工运用四川省国家工作人员学法考法平台学法考法，学法考法参考率、优秀率均达100%，推动习近平法治思想学习走深走实，切实提升财政干部队伍法治素养。三是健全完善文书合同合法性审查机制。对资金管理办法、行政裁决、规范性文件以及合同等文书进行合法性审查，严格执行重大决策、重大行政决定法制审查前置制度，规范行政决策，提高执法质量。2023年，共对40余份合同、行政裁决等文书出具合法性审查意见书，无行政执法案件被媒体曝光，未出现被上级要求查证并核查存在严重问题的情形。

（五）着力创新监管方式。为贯彻落实习近平总书记关于“财会监督”重要讲话精神和中办、国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，积极调研攻关，推动财政法规与信息化系统深度融合，打造新型监管场景即“网络+法规+”监管。市级“预算管理一体化系统”动态监控模块自今年7月1日上线以来，自动预警2421笔，涉及预算单位207个（次），目前自动预警数量已由峰值呈现下降态势，动态监控“规范、纠偏、警示、威慑”功能有效发挥。一是竖起资金使用“防火墙”。针对预算执行中多发易发的涉嫌违规问题，根据现行财政法规制定41条《动态监控规则》。二是打造系统运行“法治心”。依托财政网络和“预算管理一体化系统”，将《动态监控规则》内置其中，实现法规在系统内化于“心”，人与系统依法理财。三是用好新型监管“工具箱”。建立健全系统“动态监控”模块，按照分级预警、分类处置原则明确管理职责和预警处置流程，并不断优化提高处置效率。四是强化新型监管“增效器”。制定《广元市级财政预算执行动态监控管理实施细则》，以预算执行动态监控为抓手，建立事前预防、事中管控、事后反馈的闭环管理机制，推进财政管理与财会监督提质增效。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，将依法行政、依法理财贯穿工作始终。通过组织召开党组（扩大）会议、专题会议等方式对法治政府建设工作进行研究、部署，定期听取汇报，及时处理解决在推进法治政府建设工作中存在的问题，将法治建设与财政具体工作同部署、同推进、同督促、同考核。将推进法治建设第一责任人职责列入年度述职内容，自觉接受监督，推动财政法治建设各项工作落实落细。

四、存在的问题及改进措施

我局法治政府建设工作扎实推进，取得了阶段性成效，但也存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

（一）普法形式创新不够。法治宣传教育主要通过LED显示屏、印制宣传手册、咨询等传统宣传方式进行，宣传载体不多，形式较为单一。下一步，我局将继续创新普法形式，通过组织法律竞赛、法治宣传微视频、建立财政网站普法专栏等形式普及法治知识，深化依法行政依法理财，全方位推进法治财政建设宣传教育。

（二）执法人员占比较低。全局现有66名执法人员，占全局52%，占比较低，难以满足执法需要。下一步，我局将加大组织力度，督促干部职工参加行政执法人员通用法律知识考试，做到应考尽考，不断提高单位执法人员占比。

（三）队伍建设亟待加强。法治机构未单列，专业人才少，导致相关工作开展捉襟见肘、力不从心。下一步，我局将进一步加强法治队伍建设，及时充实人员，强化资格管理和业务培训，切实提高人员专业素质。

五、2024年我局法治政府建设谋划

2024年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府和省财政厅安排部署，认真落实财政法治建设工作要求，及时学习和总结好的经验，抓紧、抓细、抓实、抓好每一项工作，不断开创依法行政依法理财工作新局面。

（一）强化宣传创造良好氛围。优化财政网站普法专栏，打造财政惠企政策搜索引擎，创新普法形式，积极营造人人参与财政法治建设的良好氛围。

（二）加强执法人员培训教育。以行政执法资格认证考试为抓手，组织执法人员开展法律法规学习，不断提高单位执法人员占比。开展“以案释法”工作，加强政府采购、信息公开、资金分配等典型案例的研究和学习工作。

（三）加大合法性审查力度。完善合法性审查机制，坚持应审尽审，全面加强财政文件文书法制审核，进一步加强监督检查，防范财政法律风险。