苍溪县七条措施抓现代农业生产发展项目实施

苍溪县七条措施抓现代农业生产发展项目实施< xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一是强化统筹联动，形成工作合力。成立以县长任组长的中央财政现代农业生产发展项目工作领导小组，项目乡镇和项目村成立以乡镇（村）党委书记为组长的实施机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。强化协调配合，签订目标责任书，明确各责任单位的职责和任务，并实行联席会议制度，定期不定期地通报项目建设进度、工程质量等情况，研究解决项目建设中出现的新情况、新问题，使部门协调一致，形成了建设合力。充分发动群众，利用广播电视、报刊网络、简报专报、专栏展板等多种传媒载体，向广大群众宣传项目实施的相关政策，突出农民主体地位，强化群众主体意识，通过座谈、算账等形式，激发广大群众参与项目建设的积极性和主动性。编制发放《现代农业生产发展项目技术指导手册》近万套，项目区群众知晓率和参与率达到了100%。

二是创新投入机制，增强资金保障。按照“政府引导、多元投入”筹资理念，通过“抓整合就是抓投入，抓投入就是抓发展，抓大发展必须抓大整合”的工作思路，根据现代农业生产发展项目建设规划，用政府项目资金投入为引子，整合其他涉农项目投入，同时带动农户积极投劳投资，实现了以现代农业生产发展项目建设为平台，积聚资金，成片推进，彰显效应为目的，形成了政府项目带动，农户参与互动的“两动一整合”项目投入机制，确保了项目建设对资金的需求，有力推动了项目建设。

三是创新建设机制，规范项目实施。把项目区农户作为现代农业生产发展项目的建设主体和受益主体，实行“五统三议两分两公开一督查”的项目建设机制。五统，即统一规划、项目到村；统一发动，政策到村；统一实施，责任到村；统一补助，标准到村；统一验收，评议到村。三议，即项目乡镇依据规划提议形成项目审议方案；村民代表大会讨论表决形成项目决议方案；项目需要农户投劳投资的通过村民大会表决形成项目“一事一议”方案。两分，即干部分线把关，县乡村干部联动，分村打桩定位，目标责任到人；技术分户指导，在县上统一技术培训的基础上，乡村技术人员包村包组分户指导。两公开，即项目建设内容公开；补助环节标准公开。一督查，即项目主管部门组织审计监察等部门定期或不定期对项目质量进度、资金使用情况进行督促检查，解决项目实施中的具体问题。项目机制的确立，确保了项目快速有序推进。

四是创新管护机制，确保项目效应。为了确保项目发挥长期效应，实行“三制度一评比”办法。“三制度”，即实行明晰产权落实责任制度，按照“谁投资、谁受益、谁管护”原则，将项目工程产权明晰到村、组，由村、组落实专人签订目标责任进行管护；实行集体资产移交登记制度，对项目建设形成的集体资产由项目主管部门列出移交清单，由村委会在村账上及时记账反映；实行年度维修制度，乡镇和村委会对村集体资产每年进行一次清查，对自然毁损的，通过“一事一议”方式筹资筹劳进行维护，对人为毁损的，按管护制度给予赔偿和处罚。“一评比”，即每年对资产管护进行一次评比。责成乡镇将村委会集体资产管护情况纳入年度目标考核并与村组干部的补贴挂钩，乡镇和村委会对集体资产管护情况每年进行一次检查评比，对管护好的给予表彰，对管护不力的将给予处罚。管护机制的建立，实现了完工项目资产化、资产管护经常化、管理目标责任化。

五是创新利益机制，促进农民增收。以农民专业社为载体，着力创新农民利益联结机制，发挥农业产业化经营主体的带动作用，推行“龙头企业+专合组织+基地+农户”的经营模式，完善企业与项目区农户订单合作及售后“二次返利”等利益联结机制。充分释放农业增效空间，项目区组建了粮油专业合作社6个，生猪专业合作社3个，土鸡专业合作社3个，核桃专业合作社1个，项目区80%的农户参加了玉米、水稻产业订单生产，100%的生猪、土鸡饲养户和核桃栽植户分别成为生猪专业合作社、土鸡专业合作社和核桃专业合作的会员，使五大产业形成了长效发展机制，促进了农民增收。

六是创新考核机制，责任落实到位。强化质量监管，实行群众监督与政府监管相结合的质量控制体系，项目行业主管部门确定专人进行技术指导，县现代农业生产发展项目领导小组办公室负责项目综合管理，各项目乡镇分管农业领导和农技推广员具体负责本辖区项目规划和技术指导，项目区群众通过“一事一议”自行选举确定项目质量监督和理财小组，项目质量监督小组全程跟踪负责工程质量监督管理。强化资金监管，实行项目资金直接支付制度、县级报账制度、政府采购制度、公告公示制度；联合监察、纪检部门对项目资金、使用、管理情况进行全程监督检查，主动接受村民和社会监督，确保了资金使用安全。强化目标责任管理，县上把中央财政现代农业生产发展项目实施工作纳入乡镇和县级职能部门年度综合目标考核，相关单位与县人民政府分别签订目标责任书，全面明确了项目牵头单位（县财政局）、项目责任主体单位（乡镇人民政府）、项目实施单位（村“两委”）和行业主管部门（县农业局、县畜牧食品局、县林业局）的主要目标及职责，确保项目实施有序快速推进。

七是总结项目经验，营造宣传氛围。为了给现代农业生产发展项目营造良好的氛围，组织深入基层和项目实施乡镇进行调研，及时总结宣传报道，2008年现代农业生产发展项目实施以来，先后撰写了40余篇调研材料，特别是2010年以来，项目实施方式发生重大改革后，积极探索，大胆尝试，先后有25篇调研文章在《中国财经报》、《四川日报》、《广元日报》等国家、省、市级报刊发表。