广元市财政局关于印发《政府采购营商环境整改提升方案》的通知

各县（区）财政局、采购人、代理机构：

为进一步促进政府采购领域公平竞争，优化政府采购营商环境，助推经济高质量发展，结合我市实际，制定了《政府采购营商环境整改提升方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

广元市财政局

2023年8月31日

政府采购营商环境整改提升方案

为进一步深化政府采购“放管服”改革，全力营造公平、公正、公开、透明的政府采购营商环境，根据市优化营商环境联席会议办公室关于营商环境整改提升工作要求，针对2022年省营商环境评价指出的短板、问题和2023年优化营商环境目标任务，结合我市实际，特制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实国家、省、市关于全面深化政府采购制度改革的决策部署，聚焦“打造最优营商环境”，强化“资源、资金、政策、监管”四大抓手在政府采购领域应用，围绕支持关键领域和产业发展、区域协调发展、创新机制体制、补短板强弱项、提升治理能力、防范化解风险等六个着力重点和主攻方向，以市场主体和社会公众满意度、获得感为标准，进一步优化政府采购营商环境，持续助力广元经济社会高质量发展。

二、总体目标

采购人要加强组织领导，建立健全本单位政府采购内控制度，落实采购专人负责，不断加强政府采购从业人员法治意识和业务能力建设，严格按照政府采购法定程序，规范采购行为，优化采购流程，有效落实各项政府采购政策和要求，切实压实各项采购人主体责任，保障供应商公平竞争及合法权益，有效完成市场主体实际感受等指标提升。

代理机构要加快推进“互联网+政府采购”融合发展，全面实现政府采购全流程电子化，集中代理机构要更好发挥引领示范作用，积极探索实行框架协议采购，推动政府采购远程异地评审，协同组织开展应急、特殊采购项目异地远程评审，逐步实现远程异地评审规范化、高效化、常态化运行，打破采购人按照地域和层级委托集采项目的传统做法，有效促进代理机构有序良性竞争。

财政监管部门要常态化开展供应商库清理，全面推进政府采购预算绩效管理，持续推进政府采购全流程电子化运用,不断加强对政府采购行为监督与管理，营造更加规范、透明、高效的政府采购环境。

三、工作措施

（一）压实采购主体责任

在政府采购活动中要严格遵守政府采购的各项法律法规和规章制度，自觉规范政府采购、代理行为，维护供应商正当合法权益，自觉接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察。有效防止履约风险、代理行为越界踩线和防范供应商违法违约行为发生。各级预算单位要严格落实《中华人民共和国政府采购》等相关法律法规，结合《贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和政策措施》的要求，依法保障各类市场主体等参与政府采购活动的权利。在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对供应商实行差别待遇或歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实维护政府采购公平竞争秩序。

（二）规范政府采购流程

依托四川省政府采购一体化平台开展全流程采购业务，科学制定采购需求、落实政府采购意向公开、合理确定政府采购方式、择优选择代理机构、及时组织履约验收、加快合同资金支付，切实规范政府采购流程。

（三）落实政府采购政策

充分发挥政府采购政策性功能,进一步细化惠企政策，推动采购政策与产业政策、科技政策、普惠金融政策等的协调配合，确保同向发力，发挥综合效能。一是综合运用政府采购预留采购份额、价格评审优惠和政府采购信用融资等措施，全面落实中小企业支持政策，服务实体经济，促进中小微企业和民营企业发展。二是取消政府采购投标保证金、履约保证金，加强与金融机构的沟通协作，大力推广“政采贷”，助力解决供应商融资难、融资贵问题，切实减少供应商交易各项成本。三是综合运用强制采购、优先采购等措施，明确节能环保等绿色低碳要求，推动落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，加大绿色低碳产品采购力度，助力实现碳达峰碳中和目标。四是综合运用首购、订购等措施，加大对关键领域自主创新产品的支持力度，强化支持科技创新的政策实施效果。五是综合运用政府采购脱贫地区农副产品和消费帮扶政策，助力乡村产业振兴，促进共同富裕，完成政府采购支持脱贫地区农副产品目标任务,服务党委政府重大决策。

（四）提高政府采购效率

科学合理编制采购预算，提高预算编制精准度和到位率，科学运用采购一体化与预算一体化的有效衔接，加快采购预算执行进度，强化资金统筹调度，盘活财政存量资金，提升财政资金使用效益。

（五）推进“互联网+政府采购”

积极融入数字政府建设，运用“四川政府采购一体化”平台深入推进“互联网+政府采购”建设，推动实现政府采购全流程电子化交易和项目全生命周期管理、全过程动态监管。推动政府采购远程异地评审，协同组织开展省内应急、特殊采购项目异地远程评审，逐步实现远程异地评审规范化、高效化、常态化运行。

（六）加强执行监督管理

强化政府采购活动监督，常态化开展专项整治，加大政府采购领域多部门联动执法协作。一是加大执法监督力度，强化政府采购活动监督，切实增强政府采购监督管理的严肃性、有效性和协调性。二是强化监督结果运用，将监督检查问题整改及成果运用作为高效科学采购的衡量指标，进一步规范政府采购活动。三是通过专业提升、以师带徒、实战练兵等方式培养办案骨干，打造一支由办案骨干、律师团队、领域专家为成员，协同专业高效办案的行政裁决工作队伍，提升队伍监管能力。

（七）开展采购政策宣传培训

一是通过媒体、网络以及培训等多种方式，加大政府采购法律法规以及深化政府采购制度改革的宣传力度，提升政府采购的知晓度和影响力。二是加强对政府采购法律法规、规章制度、信息化建设等方面的业务培训，将廉洁建设纳入培训内容，不断提升相关人员的廉洁意识、业务能力和综合素质，进一步规范政府采购执业水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位

各级各部门（单位）要切实提高打造“最优营商环境”目标的自觉性，进一步提高政治站位，充分认识优化我市优化政府采购营商环境的重要意义，强化责任担当，将该项工作持久性的抓实抓紧，持续优化政府采购营商环境。

（二）优化机制服务

各级各部门（单位）要严格按照本方案要求，进一步完善政府采购内控机制，严格落实各项政府采购政策，做到流程“规范化”、服务“周到化”，加快推动政府采购领域整体服务提挡升级、促进政府采购活动提质增效，持续激发市场主体活力。

（三）强化宣传引导

各级各部门（单位）要通过多种途径加强宣传和舆论引导，充分彰显我市优化营商环境的坚定决心，营造“人人、事事、处处都是营商环境”的浓厚氛围。及时总结改革创新典型案例，形成具有广元原创性的工作经验并大力宣传推广，发挥先进典型的示范引领作用。

附件：2023年营商环境政府采购指标整改提升责任清单