抓好财政绩效评价 提升资金使用绩效

——在全省财政绩效管理工作会上的经验交流发言

广元地处盆周北部山区，是典型的财政困难地区。一直以来，党委、政府高度重视财政绩效管理工作，提出“抓绩效管理就是抓财政增收节支”的理财观念，不断做实财政绩效管理的各项工作，实现了财政资金全过程的跟踪问效。

一、主要做法

（一）强化领导，建立健全工作体系

一是健全完善组织机构。2011年6月，我市成立财政绩效管理中心，编制 15 名，领导职数3名。组织机构的健全完善，为财政绩效评价工作提供了坚实的基础保障。同时，市政府领导高度重视财政绩效评价工作，2012年将该项工作上升到建设绩效财政高度，每年都要听取财政绩效管理工作专题汇报，并作专项批示，每年财政工作会上都要对各级各部门提出绩效管理工作要求。

二是加强制度建设。制定《广元市财政支出绩效管理暂行办法（试行）》，明确财政绩效管理工作要求，确保全市财政绩效评价工作稳步推进。制定《广元市中介机构参与绩效评价工作暂行办法》，确保绩效评价工作客观公正、规范有序。制定《广元市财政局绩效评价内部工作制度》，完善财政内部业务科室在绩效评价工作中的联系、协调和沟通机制，确保绩效评价工作有章可循。

（二）做实工作，扎实有效开展绩效评价

一是完善评价指标体系。按照“精炼、适用、简便”的原则，制定《广元市部门支出绩效评价指标体系》《广元市项目支出绩效评价指标体系》《广元市预算执行中期绩效评价指标体系》和《广元市切块资金项目支出绩效评价指标体系》，部门预算支出和项目支出绩效实现了定性和定量指标分解，评价体系设置合理，操作简便，针对性强。

二是建立项目绩效目标申报制度。单位上报部门预算项目时，对项目进行充分论证并申报项目绩效目标。财政部门在下达部门预算时，确定年度重点绩效评价对象。单位针对重点绩效评价项目确定预期绩效目标，切实提高财政资金安排与使用的有效性。

三是加强宣传培训。多次举办全市财政绩效评价工作培训会，对市级各部门和县区财政相关人员进行业务培训，对财政绩效评价指标设置、财政绩效评价开展的方法和程序、绩效评价报告的撰写等方面结合案例进行分析讲解，有力地提高了绩效评价队伍业务水平。通过报纸、财政信息及网络等渠道，切实加强财政绩效评价工作宣传。绩效意识不断加强，绩效理念深入人心，财政绩效评价氛围不断优化。

四是强化结果运用。对当年绩效评价中发现的各类问题及时反馈至部门单位，并提出建议和意见，督促整改落实。市人民政府办公室对市级绩效评价结果的排名和得分情况进行通报，并对绩效评价得分排名前10名的项目实施单位和部门预算评价得分排名前5名的预算单位进行工作奖励，充分体现财政绩效管理对预算单位和项目单位的激励约束。

（三）务实创新，深入推进全市绩效评价工作

一是探索推进预算执行中期绩效评价和切块资金绩效评价。2013年，我市探索开展了市级预算执行中期绩效评价工作，及时有效防止了本年度预算执行与项目绩效目标发生偏离，促使部门单位更好地发挥财政资金的效益。2014年，根据我市绩效评价工作的重点和特点，制定《广元市切块资金项目支出绩效评价指标体系》，将切块资金分配依据、资金分配集中度、项目效用、资金到位及时性等因素纳入切块资金项目绩效评价指标体系，对切块资金跟踪问效。

二是加强县区财政绩效管理工作考核。制定《广元市市县绩效管理工作考核细则》，对各县区上年财政绩效管理工作的基础建设、组织实施、结果应用、信息交流等四个方面组织开展工作考核，并将考核结果纳入市对县区年度绩效目标考核。

三是全力配合省级财政支出绩效评价工作。对省级财政绩效评价项目高度重视，抽调专人负责省财政厅绩效评价工作组和项目单位协调联系，及时做好项目的自查与资料收集整理工作。同时，还要求各项目所在县区财政部门安排专人加强工作对接，协调评价工作开展。

二、工作成效

我市财政绩效管理工作逐步形成“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，强化了“用钱必问效，无效必问责，问责效为先”的绩效管理意识。不断推动预算绩效管理工作深入开展。

一是评价范围不断扩大。实现了财政绩效评价工作由市到县区的推进，评价对象由支出项目到部门预算的扩展，评价项目和资金由少到多的变化。

二是评价纵深不断拓展。从绩效预算编制着手，加强绩效目标管理，在开展财政支出项目绩效评价和预算单位部门支出绩效评价的基础上，又创新开展了对切块资金的绩效评价和项目预算执行中期绩效评价。通过事前控制、事中管理和事后监督，实现了财政资金从预算到执行全过程的绩效管理，绩效评价工作全方位推进。

三是评价体系不断完善。结合绩效评价工作实践和财政管理需要，按照“抓关键、重实用、求简便”的要求，对不同部门预算执行绩效和不同类别财政项目支出分门别类、量体裁衣，制定和完善更具针对性和可操作性的绩效评价指标体系，确保绩效评价更加科学和具体。

四是责任分工更加科学。及时印发《关于进一步加强财政资金绩效管理工作的通知》,规范落实财政资金“谁申报谁负责 、谁主管谁负责、谁使用谁负责”的责任制度，明确划分财政部门、项目主管部门、项目实施单位之间资金管理和使用责任，有力促进了绩效管理工作开展。

五是结果运用不断深化。从评价结果内部通报到在全市范围内通报，从只通报内容到全方位通报，从财政通报上升到市政府通报。同时，要求被评价项目实施单位和主管部门对项目实施过程中存在的各类问题进行逐一梳理，深入分析原因，提出具体整改措施，形成整改成果，有力增强了评价结果运用效果。

三、下一步打算

一是完善第三方评价体系，完成第三方中介机构政府采购。二是完善与财政评审中心工作机制，加强工作协调配合，提升评价效率。三是加强与预算管理的有机对接，统筹安排预算和绩效中心人员，既让绩效中心人员，直接参与部门预算编审，又让预算管理科室人员深入一线跟踪问效，更大限度地提升绩效评价效用。