全局同心 攻坚克难 实现全面转型——苍溪县国库集中支付改革纪实

从2003年开始，苍溪县实施了国库集中支付与会计集中核算相结合的双集中模式，在当时对推进财政国库支付核算起到了一定积极作用，但随着形势的发展，这种模式已不适应财政国库管理改革的需要。今年，按照省、市财政的安排部署，该县精心组织，周密部署，攻坚破难，平稳推进会计集中核算转轨，全面深化国库管理制度改革，圆满实现由国库集中支付和会计核算相结合的双集中模式到国库集中支付模式的全面转型。< xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、精心组织，周密制定国库改革工作实施方案

（一）领导重视，保障全面深化国库管理制度改革有序推进。一是强化组织领导。在推进改革初期，苍溪县财政局多次向县委县政府主要领导作专题汇报，得到了县委县政府领导的高度重视和大力支持，并成立了由常务副县长任组长，有关部门负责人为成员的深化财政国库集中收付制度改革领导小组，下设领导小组办公室。县财政局也成立了推进国库改革工作小组，由专人牵头、组织实施国库改革各项具体工作。二是强化政策法规的学习宣传。县财政局党组书记、局长王仁祥多次主持学习政策文件，详细解读，明确要求，统一思想，形成合力。三是强化经费保障。面对县财政收支矛盾异常突出的困难，县政府主要领导千方百计对国库改革中的设备购置、网络运行、人员培训等费用全力给予重点保障，确保整个改革平稳有序推进。

（二）深入开展国库改革调研，为全面深化国库改革做好准备。通过多次向省、市财政部门汇报请示，县财政局组织人员到国库集中支付改革工作先进地区实地考察学习，反复论证，再结合本县国库管理工作的现状和特点，寻找切实可行的改革思路和方案。

（三）逐项排查存在的问题，明确落实措施方案。针对省、市财政部门关于国库集中支付制度改革的要求，苍溪县财政局对国库改革中存在的问题进行了认真细致的梳理，通过多次集中研究，逐项制定工作措施，细化工作实施方案。对每项重点工作制定日程表，落实负责人员、办理要求和办结时限。同时，将国库改革工作纳入财政重点工作目标考核，建立督促通报制度。

（四）做好工作预案，确保改革工作平稳顺利推进。县财政局针对改革过程中网络安装、数据转换、人员培训、支付保障等方面可能出现的问题，提前做好工作预案。在改革过程中没有发生一起因为推进国库集中支付改革而影响全县财政支付业务的正常开展的事件。

二、攻坚破难，平稳实现会计集中核算转轨

苍溪县从2003年实施国库集中支付与会计集中核算改革以来，预算单位取消了所有银行账户和会计核算岗位，单位会计人员短缺、会计业务生疏等情况普遍存在。同时，承担集中支付和集中核算的财政国库支付核算中心人员多，转轨工作涉及人员分流工作难度大。苍溪县财政局主动应对困难，在广泛调查、反复研究的基础上，制定了细致的转轨方案，在报经县委县政府主要领导批准后，从2012年8月份正式启动会计集中核算转轨工作。

（一）集中力量做好大平台网络连接工作。县财政局主动协调各预算单位安排专人、确定专用办公电话和专用财务电脑，配合电信公司、财务软件公司做好国库集中支付系统网络及软件、财务软件安装调试工作，确保了网络连接和软件调试工作在规定时间完成并正常使用。大平台网络连接和网络运行、财务软件安装及运行维护等费用由县财政局集中支付，不增加预算单位支出。县财政局与电信公司重新签订业务合同，对其网络服务提出严格具体的要求。通过电信公司、各预算单位和财政部门齐心协力，加班加点，在一个月时间内全部完成了全县300多个单位网络的连接和调试，为改革顺利开展提供了重要保证。

（二）全力配合做好集中核算数据转换及账务移交工作。一是建立全县会计核算服务平台。苍溪县经历了近10年的会计集中核算，为了充分利用现有的电算化数据，不分散重新建账，为会计集中核算顺利转轨创造条件，经过考察调研，苍溪县财政局决定依托现有集中核算数据平台，建立全县会计核算服务平台，所有预算单位通过网络直接接入县财政局会计集中核算服务平台，独立开展会计核算业务。既方便了预算单位会计核算，减少了单位建账工作量和单位重新购置会计核算软件和运行维护的费用开支，又对会计集中核算的平稳转轨起到了重要作用。同时，会计集中核算服务平台的建立，为统一会计核算尺度，提高会计信息利用水平，加强财政监管等也将会起到积极作用。二是全力配合打好账务移交这场硬仗。支付中心所有工作人员、财政局相关股室全力配合，软件公司派出10多人的技术骨干，分赴全县各个预算单位，不分节假日，安装终端软件，调试数据，打印账簿报表，装订会计档案。2012年9月中旬，所有预算单位账务移交工作圆满完成。

（三）统筹安排为预算单位配置必需会计人员。为做好会计转轨的准备工作，苍溪县财政局对全县各乡镇、县级预算单位中会计从业人员和具备会计工作能力的人员进行了摸底调查。在此基础上，对单位会计人员不足的问题采用以下措施进行解决：一是单位会计人员原则上在本部门本系统内调剂解决。按系统由各单位在本单位内部安排配备，本单位不能配备的，由各主管部门在本系统内调剂安排，本系统确难调剂配备的，再由县财政局牵头，会同编制、人事部门在全县范围内调剂安排。二是对人员在10人以下的主管部门下属独立核算单位，特别是只有几名工作人员且财务收支业务量小，不具备独立核算条件的，纳入主管部门统一建账、分账核算，保持经费支出审批权不变。三是个别大的单位确实没有会计人员的，可从支付核算中心或其他部门现有人员中调配解决。四是目前无法调剂解决、人员较少、确实需要独立核算的单位，可由支付中心暂为代理记账，待配好会计人员后再将会计核算交还单位。通过以上措施，全县单位会计人员不足的问题基本得到了解决。

（四）抓好会计人员国库改革业务培训工作。按照县委县政府工作安排，县财政局精心组织，认真组织编写培训教材，对全县县级行政事业单位、乡镇财政所、学校会计人员成功举办了3期国库集中收付改革业务培训，共计培训会计人员300多人次。通过培训，使单位会计人员掌握了国库集中支付主要业务的具体办理流程和大平台网络操作流程，明确了会计核算账务处理的具体方法，学习了会计电算化业务，为顺利实施会计集中核算全面转轨，为国库改革工作顺利推进创造了有利条件。

（五）做好预算单位会计核算和支付办理辅助服务工作。县财政局对预算单位采取了“辅助服务包干、送一程”的办法，将单位包干落实到财政局、财政支付中心工作人员人头，负责单位过渡期内相关财政会计业务的辅助服务，保证单位正常支付和会计核算业务有序开展。同时，县财政局建立了在线服务快速通道，在信息中心设立 “财政金财业务QQ群”，财政局相关人员和各预算单位加入业务群网，对改革中的具体问题及时进行沟通解决。快速反应，主动应对，切实做好改革期间业务正常运行的保障工作。

（六）做好单位零余额账户开设和系统设置工作。为加快预算单位零余额账户开设工作，县财政局与人民银行、各代理商业银行建立会商机制，按照就近开户、方便办事的原则，提出单位开设账户的银行范围建议方案，加快零余额账户的开设。同时，抽调人员，加强配合，加班加点进行银行账户设置更新，为改革工作的全部到位创造了条件。

（七）妥善处理支付核算中心人员分流问题。县财政局领导班子高度重视原支付核算中心分流人员工作，多次向县委、县政府主要领导和分管领导请示、汇报，积极与相关部门和人员沟通协调，广泛征求了大家的意见，结合工作的实际需要，经过充分酝酿，妥善安置了原支付核算中心分流人，实现了改革不留后遗症。

苍溪县财政局举全局之力，全局同心，攻坚克难，成功实现了集中支付和会计核算相结合的双集中模式向国库集中支付模式的平稳转型。收到了党委政府满意、预算单位满意、财政支付顺畅、管理水平提升的良好效果。     (苍溪县财政局 国库科)