杨松林委员：
您在市七届政协四次会议上提出的《关于保证市本级公共预算教育支出实现“两个只增不减”的建议》提案收悉。经认真研究，现将办理情况函复如下。
一、保证教育经费按法律法规要求足额预算并落实两个“只增不减”和一个“不低于”（公共预算教育预算不低于13%）的要求
（一）确保一般公共预算教育支出“只增不减”情况。2016年、2017年全市一般公共预算教育支出为373319万元、411449万元，增长6.37%、10.21%。市本级一般公共预算教育支出为45644万元、50273万元，增长18.82%、10.14%。达到规定要求。
（二）确保在校学生生均一般公共预算教育支出“只增不减”情况。2016年、2017年全市在校学生生均一般公共预算教育支出为1.21万元、1.38万元，增长8.5%、14.14%。市本级在校学生生均一般公共预算教育支出为0.99万元、1.14万元，增长21.5%、14.73%。达到规定要求。
（三）一般公共预算教育支出占一般公共预算支出比重情况。2016年、2017年全市一般公共预算支出为2305016万元、2507023万元，一般公共预算教育支出为373319万元、411449万元，一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比重为16.2%、16.41%。全市一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比重高于13%的政策要求。2016年、2017年市本级一般公共预算支出为474343万元、500151万元，一般公共预算教育支出为45644万元、50273万元，一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比重为9.62%、10.05%。市本级未达到13%的主要原因：一是部分应列入县区一般公共预算的支出列入了市级一般公共预算支出，垫高了市级一般公共预算支出基数。二是部分由市级一般公共预算支出的教育资金又未列入市本级教育支出，如对各县区的教育配套资金。
二、关于保证教育费附加和地方教育附加“两费附加”按有关法律法规基本用于义务教育的问题
2015年国务院《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）第二部分第（四）条规定“推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用”。因此“两费附加”纳入了一般公共预算统筹安排。2016年、2017年，市本级对教育的投入为45644万元、50273万元，增长18.82%、10.14%；而市本级“两费附加”收入为7312万元、6956万元，下降14.03%、4.87%；市本级财政对教育的投入未与“两费附加”收入增减挂钩，减少的“两费附加”收入通过其他一般公共预算收入弥补，并实现较快增长。
三、关于拨付专项资金用于高考综合改革基础保障条件建设的问题
为深入贯彻落实《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、四川省人民政府《关于进一步完善高考综合改革基础保障条件的指导意见》（川府发〔2014〕46号）精神，按照市政府领导的安排，市财政局、市教育局编制形成了市本级高考综合改革基础保障条件完善预案（草案），已报市政府审定。2019年一般公共预算已安排3000万元，专项用于高考综合改革基础保障条件建设。今后随着高考教育综合改革支出增加，市财政将增加相关预算支出，确保高考教育综合改革顺利推进。
今年以来，国际国内经济形势异常复杂，经济下滑严重，财政收入增长面临严峻形势。上半年，市级地方一般公共预算收入10.37亿元，为预算的51.8%，增长4.6%，其中：税收收入54484万元，下降0.5%。同时，保障脱贫攻坚、偿还到期债务、民生支出等刚性支出逐年增加。编制2019年财政预算时，市委市政府按照“保工资、保运转、保民生、保偿债”的保障序列，压缩了多项支出，取消了市定民生工程，出台了“过紧日子”十三条措施，甚至平滑了部分支出到以后年度，以保证预算收支平衡。因此，需要全社会共同理解财政面临的困难，增收节支，共度时艰。今后，随着财力的增长我们将继续加大对教育的投入，努力提高教育保障水平。
感谢您对财政工作的关心和支持。
联系人及电话：肖鹏，0839-3267817。
广元市财政局
2019年9月10日
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