财政评审中有关问题探讨

近几年，在对我市基本建设项目财政评审中，我们逐步发现了一些不完善、不合理的地方，现提出与大家探讨。

一是，部分建设单位在与中标单位签订《施工合同》时，未严格按四川省住房和城乡建设厅《关于进一步规范安全文明施工费和规费计价的通知》(川建造价发[2011]377号)规定：“对定额项目中定额人工费的调整，必须按照‘计价定额’的规定进行调整，并进一步核实和修正安全文明施工费和规费”执行，实际工作中出现了多支付安全文明施工费和规费等现象发生，导致个别项目支付的进度款超出《施工合同》约定的比例或超出合同总价款。

二是，不平衡报价严重。我市目前在招投标过程中，部分项目未严格按《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》（川建造价发〔2014〕648号）的规定进行评标，不平衡报价情况严重，掩盖了工程实际投资成本，导致低价中标高价结算，增大了项目建设和项目投资的风险。因此，在项目管理中，一要进一步重视和做好招标前准备工作，合理设置招标控制价，改进评标办法限制不平衡报价；二要进一步修改和完善合同相关条款，在工程实施过程中严把工程变更和索赔关。

三是，前期设计不完善。在图纸设计时对项目及项目周边考虑不够，在建设过程中不断修改方案，导致设计图和竣工图差异大、清单量与结算量差异大、实际施工工艺与招标时的工艺有较大差异甚至完全不同，致使招投标仅仅是确定了施工单位，而中标价却难以得到有效控制，在一定程度上造成财政资金的流失。

四是，工程变更对新增项目的价款界定不准确。根据《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》规定：“对新增项目的价款应按投标时的下浮比例进行调整”。目前我市在招投标过程中把暂列金、税金、安全文明施工费和规费预设为不可竞争费用。但在实际操作中部分建设单位在签订《施工合同》时，并未对定额人工费、安全文明施工费和规费进行详细核实和修正，导致工程变更新增项目价款计算不准确，因此在审核工程变更时，应扣减以上不可竞争费用后，再计算投标下浮比例才较为合理。