广元市财政局 2019年依法治市工作总结报告

2019年是全面依法治市统筹推进年，市财政局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实省财政厅和市委市政府法治工作各项决策部署，着眼依法行政和依法理财一体推进，法治财政建设取得较好成效。

一、工作推进落实情况

我局高度重视法治工作，将其列入重要议事日程，常抓常议，坚持定期专题研究依法行政过程中遇到的重点难点问题，坚持局党组会前学法制度，把法律法规作为行政决策的根本前提，提高了运用法治方式深化改革、推动发展能力。

（一）健全责任机制，完善依法治市推进体系。一是整合组建了市财政局推进全面依法治市领导小组，全面统揽依法治市各项工作，进一步强化了法治建设的组织领导，实现了依法治市工作常态化开展。全面落实《广元市财政局单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，签订责任书进一步明确法制责任，构建形成“一把手”对法治建设工作负总责、班子成员“一岗双责”、各科室具体落实的依法治市工作推进格局。二是重视建章立制，完善行政执法决策机制。出台《2019年财政法治建设工作要点》，明确了今年法治建设各项重点任务，做到有目标、有方向。完善建立了市级法治财政建设工作联络员制度，调整了财政局普法责任清单，进一步理顺了推进依法治市工作机制。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论等重大行政决策必经程序，2019年以来，完成了5份合同、26份责令整改通知书、3份行政处罚决定书等共计59项文件合同的合法性审查，严格执行重大决策、重大行政决定法制审查前置制度，规范行政决策。

（二）坚持依法行政，加快推进政治职能转变。持续深化行政审批制度改革，进一步深化“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，优化审批流程，简化办事手续，推行财政政务服务一体化、标准化建设，建立规范、科学、系统、完整的政务服务标准化体系，提高政务服务效能。我局行政许可事项已入驻市政务中心，实现“最多跑一次”全覆盖，申请资料减少50%。全面落实减税降费各项政策，出台《深入贯彻落实减税降费政策措施工作方案》，进一步清理规范涉企行政事业性收费，不断完善收费基金目录清单管理制度和收费公示制度，提高收费政策透明度。继续执行好中央、省和市阶段性降低企业社保费率政策和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策。加力提效实施积极财政政策，让利于企、让利于民。今年1-9月，全市新增减税降费6.59亿元，切实增强了纳税人获得感，有效激发市场发展活力，推动经济平稳健康发展。

（三）完善预算管理，强化依法治市经费保障。进一步加大行政政法财政预算保障力度，全面落实依法治市领域工作经费，严格预算安排、专项资金分配，为依法治市工作的顺利推进提供了坚实的资金保障。市财政局坚持每年与专业律师事务所签定合同，聘请有经验的律师为常年法律顾问，建立常年法律顾问制度，为财政的重大财税决策、财政管理、财政行政复议、政府采购投诉、行政裁决等重大法律事宜以及规范性文件制定等环节提供专业法律服务。2019年，安排3.76万元支持市委、市政法治顾问团制度建设，安排29.52万元支持法治政府创建、行政调解（复议）、听证以及立法等相关工作，安排4.97亿元为行政执法部门提供了强有力的资金保障。每年安排法治培训经费10万元，支持举办“全市依法行政与法治政府建设专题培训班”，深入推进全市依法行政进程，提升党政机关依法行政能力。

（四）规范执法行为，切实履行依法行政职责。一是及时调整优化行政权力清单，编制完成并对外公布责任清单，实现权责清单动态调整，提升政务服务质量和水平。2019年，我局共有63项行政权力，其中：行政许可1项、行政处罚53项、行政强制1项、行政裁决1项、行政检查3项、其他行政权力4项。做好局内一体化平台录入和运行，保证每月按时按量完成。二是全面落实行政执法“三项制度”，修订出台《广元市财政局随机抽查工作实施细则》以及《广元市财政局随机抽查工作方案》，深入推进“双随机、一公开”工作，及时更新和修改随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、市场主体库，促进行政执法公开透明、合法规范。三是扎实开展规范性文件清理。把规范性文件定期清理作为清除制度性障碍、推进依法行政的重要举措，进一步梳理、压缩行政处罚自由裁量权空间，规范财政行政执法行为，做到依法行政依法理财。

（五）加强执法监督，落实行政执法责任制。一是“三公”经费监督检查。开展“三公”经费管理专项整治，对经费预算管理、公务接待、差率费管理、津补贴管理等“三公”经费管理乱象开展了专项检查。严格落实《市级部门“过紧日子”十三条措施》，严控运行经费，“三公”经费同比下降9%。二是完善政府采购监督管理。聚焦当前中小企业参与政府采购中遇到的热点、难点痛点问题，提出了采取“消除资格门槛、评审价格优惠、信用担保”等5项措施，降低中小企业参与政府采购活动的制度交易成本，清理妨碍政府采购公平竞争的规定和做法。建立健全政府采购监督管理的内控制度和工作机制，对全省代理机构绩效评价检查工作反馈的31个问题线索开展调查处理，加大违法行为处罚问责力度。三是依法分类处理信访诉求，更加快速有效解决群众难事、急事。2019年会商10次、受理投诉7件、举报3件、作出行政处罚3件、责令采购人整改24件、责令专家整改2人、处罚专家2人。

（六）强化宣传教育，营造依法治市良好环境。一是切实增强法治本领。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把财政部门领导干部带头学法用法、模范守法作为推动法治财政建设的关键。落实会前学法、集中学法等制度，深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记重要讲话精神、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等法律法规，进一步提高了干部法律素质。二是积极开展法治宣传。认真开展“五四”青年节、法治扶贫、法治集中宣传等形式多样、内容丰富的法治宣传活动，并及时向相关部门报送活动情况总结。深入部门、帮扶村等开展财经法律法规以及财会人员职业道德宣传教育，下大力气解决贫困群众生产生活中的困难问题、矛盾纠纷，宣传财经法律法规，指导村级财务会计工作，推动形成以法治思维和法治方式管理村内公共事务、化解基层矛盾纠分、维护村民合法权益和社会和谐稳定的新格局。

二、存在的主要问题

我局依法治市工作扎实推进，取得了阶段性成效，但也存在许多发展中的问题，呈现出成绩与问题并存的局面，归根到底是人力资源和思想意识上的问题。

（一）人力资源趋于紧张。我局高度重视法治工作，成立了广元市财政局推进全面依法治市领导小组，并设立办公室，全面推进依法治市工作，但基于我局专业人才少、力量薄弱、采购投诉喷井式爆发的具体实际，很多工作开展起来在人力上捉襟见肘，只在力争完成基本任务，而无法创新设计与拓展法治建设任务，法治工作的推进和落实就缺乏一定的创新、特色和前瞻性。

（二）法治意识和思维有待强化。经过阶段性法治教育洗礼，全局干部职工的确进一步夯实了法治知识基础，巩固了法治建设理念，强化了法治思维，但尚不能完全满足依法治市工作要求，行政行为不规范等现象时有发生，究其原因主要是自身法治建设力度不够，法治意识的培养与塑造还不到位。

三、下一步工作打算

下一步，我局将继续按照市委、市政府和省财政厅的要求，认真贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《广元市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》精神，落实《广元市财政局法治财政建设实施方案》，及时学习和总结好的经验，抓紧、抓细、抓实、抓好每一项工作，不断开创依法行政依法理财工作新局面。

（一）进一步强化组织领导。持续落实“一把手”法治建设第一责任人制度，坚持问题导向、质量导向、目标导向，进一步履行好财政部门职能职责，强化预算编制管理，优化资金资源配置，提高资金使用效率，以深化作风纪律建设为抓手，全力推进财政法治建设工作再上新台阶。

（二）进一步规范行政执法。以法治政府示范创建为契机，推进建设法治机关，进一步落实好依法治市各项规定动作，及时调整优化权力清单，形成规范性文件清理长效机制，确保行政执法主动接受社会监督，努力做到依法行政依法理财。

（三）进一步加大法治宣传。通过组织法律竞赛、法治宣传等形式普及法治知识、深化依法行政依法理财，充分利用好扶贫帮扶工作，把法治扶贫深入到基层。不断创新法治宣传方式，发挥OA协同办公系统、微信等即时通讯工具和社交网络工具的积极作用，全方位推进依法治市宣传教育。