朝天区切实规范政府投资工程建设项目管理

一是加强决策阶段审查审核，做到防患未然。首先，改变当前重施工过程、重时间进度，轻前期设计的思维定势，认真遵循项目建设的客观规律，做好、做细、做实、做深前期的规划、审核、监管等工作，为项目顺利施工创造坚实可靠的基础。其次，在决策环节，严格加强概算、预算的审查审核，重点对地勘结果、设计标准、概算编制、施工组织、清单预算、招投标（政府采购）、合同签订等逐项审核，注重用设计制约概算、概算制约清单预算、清单预算制约合同，环环控制，层层监督，步步把关，最大限度减少漏洞，规避风险。同时，加强专家队伍建设。建设（设计、质监）、审计、招监（纪检监察）、发改、财政部门必须有一批以专家为主体的懂设计、懂造价、熟悉政策法规、公正严谨的专业队伍，负责对重要的、复杂的建设项目进行前期论证审核，把建设项目投资决策建立在优化评选的基础之上。并且要建立健全科学的政府投资建设项目决策程序，项目建设单位、投资审批部加强造价控制意识，自觉把好各个阶段造价控制关口，做好项目各环节的衔接与配合。< xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

二是严格规范洽商变更行为，注重按章操作。根据国家和省相关部门的文件精神，结合本地实际，制定和完善项目实施过程中设计变更、工程增量的洽商操作办法，并严格按章操作。现在实施的常态项目（全区每年总投资约3亿），建设过程中仍然有变更增量发生，将会形成新的债务，监管部门无从着手，但作为财政部门深知控制财政支出比组织财政收入更为重要的道理。因此，出台了新的管理办法，办法中明确设计变更、增量变更的职责与权限，并严格责任追究，防止建设单位出于自身利益考虑，随意调整变更项目规模、标准而增加工程造价，有效避免工程施工过程中因相关领导一次视察、一句话就仓促调整、来回返工而增加造价的现象。并且加强项目现场管理人员的教育培训，提升管理人员素质，认真落实项目建设的各项制度，确保工程变更的必要性、合理性、经济性、技术性和真实性，杜绝因管理人员业务能力弱或责任心不强，在工程签证时把关不严、会签不及时而造成的工程量虚增、工期拖延、建设资金增加等。

三是谋划监管格局，加强绩效追踪。治理超概，坚持齐抓共管、综合治理，鉴于目前政府投资管理部门多、各部门步调不统一的实际，筹建投资协调管理机构，负责协调各有关部门之间对政府投资建设项目的协作与配合，制定建设项目事前、事中、事后各个环节绩效管理办法，加强对中介机构出具的成果质量的考核与奖惩。逐步建立一套从概算到结算的全过程投资公示制度、考核制度、责任追究制度等投资造价监控制度体系，并进一步明确参与工程建设项目各个主体的责任和权利，利用法律手段、经济手段和行政手段来约束项目监管单位、项目法人单位、设计、咨询中介机构及相关部门，逐步形成全过程、系统化、专业化的立体监管格局，避免建设过程中出现的各种损失和浪费。