效能建设思路“新” 财政改革业绩“显”

效能建设思路“新” 财政改革业绩“显”

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近年来，苍溪县财政局创新提出了“四严格四创新三开展三培养”的“< xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4433”效能建设工作思路，采取有力有效的措施，周密安排部署，狠抓各项工作落实，推进了机关政风行风转变，提升了财政工作效能，财政工作连年上新台阶。2011年全县完成地方财政一般预算收入23525万元，比上年增加8163万元，增长53%。该局被中华全国总工会评为“全国模范职工之家”，被省委、省政府评为“省级最佳文明单位”，被县委、县政府评为“十佳效能示范单位“和”行政效能建设优秀单位“，全县综合目标考核连年获得一等奖。

一、“四严格”抓制度保障，推进政风行风转变

苍溪县财政局从制度建设入手，创新内部制约机制，严格制度执行，实现了以制度管人，以制度理事，走上了制度化、规范化、科学化的轨道，树立了良好的政风行风。

一是严格执行廉政制度。该局班子一把手代表全局职工在县电视台和《苍溪周讯》等媒体向社会公开承诺了“财政干部八不准”规定，即不准接受公款宴请和馈赠、不准在预算单位报销费用、不准向预算单位推销产品、不准私自借预算单位车辆、不准向他人承诺安排资金、不准越红线涉黄涉赌娱乐、不准借婚丧嫁娶之机敛财、不准利用岗位之便谋私利，主动接受社会监督。在“三早”预警教育和廉政风险防控机制建设中，排查出风险环节115个、风险点207个，制定防控措施85条，同时将各个股室的岗位职责、办事流程、风险环节统一制成公示牌上墙，形成了良好的廉政文化氛围。积极开展廉政文化进机关活动，组织编印了《讲廉政故事 做廉洁公民》、《学模范事迹 当先进人物》、《看廉政案例 学法纪知识》三本学习资料，印发给全县财政系统干部职工，通过“讲 学 看”活动的开展，激发干部职工学习先进典型、打造群众满意工程，增强了机关党员的效能意识和廉洁从政意识。

二是严格执行效能制度。为进一步加强机关行政效能建设，该局在总结以往效能建设工作的基础上，调整充实行政效能建设领导小组，出台关于进一步加强机关行政效能建设工作的方案，重申效能建设三项制度，年初召开干部职工大会组织进行了认真学习，对效能建设工作进行认真安排部署；局机关、直属单位干部职工作出效能三服务承诺，聘请效能监督员，公布举报电话，接受群众监督；落实首问责任岗，添制去向留言牌；定期对财政收入、城乡环境综合治理、工作纪律、清洁卫生、交办事项等进行效能督察落实，对工作不力、效率不高、纪律涣散的进行通报和诫勉谈话；在一楼大厅设置效能建设宣传橱窗，宣传效能建设七项制度，对各项工作开展情况定期通报；开展机关效能建设问卷调查，广泛征求社会各界群众对机关效能建设的意见和建议，制定措施深入整改；开展“机关行政效能建设大讨论”，明确机关效能存在的问题，探讨出行之有效的对策措施；利用干部职工会议开展效能建设知识辅导学习，印发效能建设知识问答试卷，组织进行效能知识测试，使效能建设入脑入心；利用一楼大厅电子显示屏，滚动播出“提升行政效能，真情服务于民”、“绳墨求正直，矩规成方圆，理财为民富，规章养己廉”、“加强廉政风险防控，公开接受社会监督，建立三早预警机制，推进党风廉政建设”等字幕，营造效能建设和廉政文化氛围；激励干部职工投身效能建设，人人争先创优，勇创一流业绩。

三是严格执行工作制度。制定了《财政日常工作规范》、《苍溪县财政局机关内部管理规定》，将议事制度、公文办理、印鉴管理、机关经费、预算资金、专项资金、安全稳定、督查考核等有关规定和办事程序，制定成条条款款，打印成册，人手一本。将近年来财政规章制度进一步修订完善后汇编成册，发到各股室、直属单位和乡镇财会所，认真组织学习、执行，并向县人大、政协等机关单位赠送，接受他们的监督，确保制度执行落到了实处。编辑《灾后重建制度汇编》，为灾后重建工作提供了蓝本。实行财政干部联系乡镇制度，狠抓财源建设、财税收入，确保了目标任务的完成。建立起预算执行过程管理制约机制，实行“三控制”、“三对口”、“三取消”的措施，强化源头监管。制定了《关于进一步规范财政专项资金管理的规定》，建立起了专项资金“使用——全程监督，效益——追踪反馈”的长效机制。

四是严格执行考评制度。建立一年一度的目标考评制度，实行股室长、财会所长承诺目标管理责任制，由局长与各股室和乡镇财会所签订《年度承诺目标责任书》，实行目标任务完成情况月挂牌通报制度，年终由考评领导小组组织对各股室和各乡镇财会所进行逐一考核，量化计分。年初组织全局职工进行民主测评，采用无记名投票方式测评中层干部，推行“职工选股长、股长选职工”双向选择。落岗职工通过待岗学习后重新上岗。对乡镇财会所人员也由全体乡镇干部对其进行满意度测评，测评不合格者报有关部门处理。

二、“四创新”抓管理改革，推进财政工作开展

苍溪县财政局锐意改革，以创新求发展，以节支控支为目标，在财政管理改革上大做文章，推进了财政各项工作开展。

一是创新收入管理。首先，完善了乡镇增收激励机制。制定并以政府的名义出台了《关于2012年乡镇财政收入目标任务考核奖励有关事项的通知》,安排资金100万元对乡镇当年财政收入奋斗目标完成情况、同比增幅、人均税赋进行专项奖励，充分调动了乡镇培植税源、组织收入的积极性。其次，预算安排了税收征管工作经费。改变对税务部门的激励办法，建议县政府并专项预算安排420万元作为税务部门征收工作经费，为征收部门的征管工作提供了有力保障。最后，更新了征管手段。对全县150户纳税大户安装自开发票软件，县财政给每户补助2000元，从而加强发票管理，以票控税，确保了应收尽收。今年1～10月，我县地方公共财政预算收入完成21872万元，为预算数的95.1%，占市下达目标任务28505万元的95.1%，增长21.2%。财政收入在灾后重建结束、重点项目陆续完工、国家税收政策调整减收因素多的严峻形势下依然保持了持续快速增长。

二是创新国库管理。认真贯彻落实财政部、省财政厅、市财政局关于深化国库管理改革文件和会议精神，全面推进了财政国库集中收付制度改革。首先，完成网络连接。将会计集中核算职能退回各预算单位，组织完成了全县273个预算单位的网络连接软件安装调试工作，所有预算单位财政性资金收支全部纳入四川省财政管理信息系统（大平台）管理运行。其次，完成会计配置。为解决好会计人员不足的问题，除93所农村中小学由各片区教育督导站统一开展会计核算，乡镇卫生院、水利站、畜牧兽医站、中心林业站由其主管部门统一组织会计核算外，将全县当前开展独立会计核算的190个预算单位中25个10人以下的小规模单位归并入主管部门统一建帐、分帐核算，但其财政预算级次、经费使用权、经费开支审批权不变。对全县165个单位中的10个暂未配出专职会计人员的单位从核算中心有意愿的会计人员中进行调配，确不能落实会计人员的小规模单位，在征求单位意见的基础上归入其主管部门统一建帐、分帐核算，其余的单位暂由支付中心代理记帐，限定半年内调配好会计人员，支付中心到期及时退还代理记账业务。第三，完成账户设置。组织开展了财政专户清理，财政专户由原来的32个减少到26个，撤销了6个账户。为合理配置资源，避免银行间无序和恶性竞争，本着就近、方便单位和群众办事等基本原则，规划并完成了全县各预算单位零余额帐户的开设。第四，完成会计培训。为确保转轨后新机构、新人员及时上手，顺利地衔接好工作，8月15日至30日分3期对全县会计人员300多人进行了财政会计业务知识和大平台运行等的岗前培训。第五，完成账务交接。由县财政局相关业务股室、支付核算中心原核算会计采取责任到人的办法对预算单位包干指导服务，搞好了单位帐务处理和会计交接工作。第六，完成人员分流。完成支付核算中心职能调整和人员定岗分流安置工作，支付核算中心正式更名为苍溪县财政国库支付中心，中心保留16人，充实到机关各股室17人，调县政府、县政协等四大机构和县政法委等主要职能部门5人，全部实现了在县城妥善安置的目标，没有1人下乡。第七，完成公务卡改革。对所有预算单位全面推行公务卡改革，启动公务卡支付结算系统，1～10月全县已办理公务卡2305张，使用公务卡结算金额81万元。

三是创新监督管理。首先，完善了政府投资管理办法。牵头组织有关部门对政府投资项目资金管理使用现状进行了调研，针对项目中存在的超规模、超概算、机制不健全、随意变更增加政府投资项目债务等问题，在广泛征求意见和建议的基础上，制定并以政府的名义出台了《苍溪县政府投资项目资金管理办法》，给政府投资项目建设和资金使用管理提供了有力的财务支持和服务，有效防范了政府投资项目工作中的债务风险和管理风险。其次，提高了乡镇保障水平。科学精细编制预算，着力提高保障水平，尤其加大了对重点项目实施单位和乡镇村（居委会）运行经费保障力度。根据工作需要，村（社区）办公经费补助标准按照县城社区居委会2万元、乡镇社区居委会1.5万元、村居委会1万元的标准进行了预算，为村（社区）运行提供了有力保障。再次，加快预算执行进度。及时下达各项专项资金预算，加快各种民生、教育、灾后重建、政策性专项和涉农项目资金支出进度，对重建项目采取预付项目建设前期工作费用、预拨项目建设工程款等措施，加快中央基金预算执行进度；提高财政评审工作效率，一般审批报告5个工作日内办结或上报县政府审批，需要向上级财政部门申报的项目资金5个工作日内转报；提高财政评审工作效率，一般建设项目7个工作日、重大建设项目15个工作日办结财政评审；限时完成财政支出预算，对上级下达的财力性补助以及未戴帽的专项资金在10个工作日内商相关部门提出资金使用方案并经批准后下达到部门单位或项目，对上级戴帽下达的专项资金在7个工作日内商相关部门提出资金使用方案并经批准后下达到部门单位或项目，对本级财力安排的支出在批准后5个工作日内下达到部门单位或项目。第四，积极化解债务。我县乡村垫交税费债务总额达9361万元，目前，已全面完成乡镇垫交税费债务化解任务。按照省上的统一安排部署，今年将全面化解乡村垫交税费债务。我县乡村垫交税费债务总额达9361万元，涉及全县39个乡镇714个行政村12910个债权人。今年以来我们组织召开了3次乡镇长、财政所长专题会议，对此项工作进行了安排部署，并在财力十分紧张的情况下，预算安排县级配套资金2340万元，推进了乡村垫交税费债务化解工作。

四是创新内部管理。为实现财政管理规范化、精细化、科学化，我们完善财政规章制度，进一步加强财政内部管理。首先，坚持公文处理一个口子进出制度，坚持对外宣传资料分层把关审批刊发制度，坚持公务印鉴用印登记管理制度，坚持请销假审批和出勤公示制度，建立了财政内部管理长效机制。其次，严格办公和接待物品管理，严格水电气日常管理，严格材料印刷管理，严格机关小车管理，厉行勤俭节约降低行政成本。特别是对办公和接待物品实行“四统一、四分开”的管理办法，即由各股室申报、办公室统一汇总填报采购单，经局长统一审定后，由办公室统一采购、统一分发；实行使用人与采购人分开，采购人与保管人分开，保管人与分发人分开，审定计划领导与报账审签领导分开。采购人、保管人、分发人、使用人各自建一本账，以此形成了互相监督制约机制。

三、“三开展”抓学习教育，推进职工素质提升

苍溪县财政局从提高干部队伍素质入手，狠抓学习教育，深入开展各类活动，“团结和谐谋发展、务实创新强监管、服务保障上台阶、再创财政新业绩”的风气蔚然形成，财政工作取得了显著成绩。

一是开展创先争优活动。认真开展了创先争优活动，成立领导小组，健全制度，强化考核，确保了实效。将周四下午定为干部职工集中学习时间，每周安排四个小时的自学时间，读书读报、收看时政新闻、交流讨论、撰写心得，提高理论水平。采取聘请专家讲授、听报告、参观、考察、调研等方式，在实践中学，提高实践能力。鼓励职工参加继续教育学习，积极派干部职工参加省、市组织的国家公务员培训和各类业务工作培训，定期组织会计专业知识和财政法规知识培训，各股室间进行会计业务观摩、比赛、交流，组织电脑培训，提高业务素质。组织学习抗震救灾英雄和模范人物，争当楷模。今年，在全县财政系统开展了“示范服务窗口”、“岗位业务能手”、“青年示范标兵”三项创建活动，5月4日举行了“三项创建”竞赛演讲活动，深入推进了创先争优活动开展。在学习中涌现出了全市优秀共产党员、2010年感动广元的十大人物黄承忠。

二是开展创“五型机关”活动。开展了“提速重建、跨越发展，根本途径在于改善民生”的大讨论，开展了庆“七一”和建党90周年文艺汇演、“红歌大家唱”以及“廉政文化进机关”、“做文明财政人”、“理想在我心中”演讲比赛等活动。组织开展“挂包帮”活动，对党员实施“结对帮扶”，对帮扶村进行寻医问药，关心老百姓健康，并送物资、资金、技术，帮助发展生产。今年5月12日，组织干部职工深入到挂包帮联系村石垭村开展“助农双抢”活动，每位干部职工走访了联系户并送去了尿素等物资，支持农忙“双抢”，受到群众称赞。积极开展创建学习型、效能型、节约型、廉政型、和谐型“五型机关”活动，创新工作方法，狠抓长效机制建设，推进了灾后恢复重建和财政工作的开展。

三是开展文化体育活动。成立了“男子篮球”、“女子健美”、“男乒”、“女乒”、“男羽”、“女羽”、“象棋”、“围棋”、“拔河”、“书法”、“美术”、“摄影”等兴趣小组，经常开展活动，丰富精神文化生活。组织职工参加省、市财政系统书法、美术、摄影大赛，有9人分获一、二、三等奖，职工白显朝的书法作品获省二等奖，获国家级二等奖；参加全省灾后重建征文赛曹熙沛获书画类三等奖；参加全国庆祝建党90周年征文赛；参加全市灾后恢复重建征文比赛，罗瑜平获得一等奖。组织职工编排了音乐快板《财政改革新事多》，参加市财政系统广场文艺“金财华章”演出，获一、二等奖。

四、“三培养”抓习惯养成，推进良好风气形成

苍溪县财政局从细节着手，十分注重干部职工良好学习、工作、生活习惯的培养和养成，推进了良好风气的形成。

一是培养遵纪守时的作息习惯。该局在一楼值班室安装了电子监控设备，24小时开通，对干部职工上班、下班作息情况进行详细记录，并由电脑技术人员将每周的记录情况刻录到光盘保存；局人事股、纪检组、办公室不定期对光盘或深入股室进行查看，对上班迟到、早退人员进行诫勉谈话，并纳入年终目标考核。通过长期督促培养，干部职工都养成了上班早、下班晚的好习惯，做到了不缺席、不迟到、不早退。在上班、开会期间，大家都自觉把手机开到振动位置，以免铃声影响他人工作或开会；在工作中不聊天、不上网，接打电话有事讲事，不啰嗦，不“煲”电话。大家都把这些看作是尊重人、守法纪的好习惯，是一个人素质高低的表现，长期严要求，自觉做到。

二是培养风险防控的自律习惯。大家以“不以善小而不为，不以恶小而为之”为座右铭，常反思检视自己的言行，常自律规范自己的言行，提升养成风险防控的自律习惯。制定机关工作人员文明礼仪规范，对干部职工进行相关培训。大家在与人交往中，对领导和同事虚心、尊敬；对服务对象亲切和谐，做到来有迎声、去有送意，绝不与服务对象争吵，绝不把喜怒哀乐写在脸上；在穿着打扮上，牢记干部身份，做到整着、精神、得体、受看，不得罪群众，体现个人气质，兼顾单位形象；在工作中，做到岗位职责弄清，“必修课程”学精，分配的事不推辞，本职工作有创新，零碎事情抢着干，遵章守纪严律己，刻苦勤奋不偷懒；在廉洁上，严格遵守党员干部廉洁从政若干准则和财政干部八不准规定，不接受预算单位的吃请，不接受礼品礼金，自觉做到防微杜渐。

三是培养执行制度的自觉习惯。制定严格的制度规范，作出严格的要求，通过督查考核使大家养成了自觉执行制度的习惯。大家都自觉坚持请销假制度，请假半天报分管领导批，1天以上报单位一把手批，假条交人事股（或财政所）登记，假满报告销假；坚持效能建设制度，去向留言制、首问责任制、限时办结制；坚持安全生产制度，时时处处都注意人身、财产、资金、信息、网络、交通、用电等安全，下班关好门窗、用电设施及开关，收捡好贵重物品和重要资料；坚持保密制度，不该看的不看，不该听的不听，不该记的不记，不该问的不问，不把涉密文件资料带入家中，不把涉密记录放在易被他人发现的地方，不向他人透露单位和国家涉密信息，不在公开场合谈论单位和国家秘密，不泄漏国家机密。