一、总体思路

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划蓄势之年，做好2025年全市审计工作意义重大。全市审计工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省委十二届历次全会、市委八届历次全会和省委、市委经济工作会以及市委审计委员会《全面深化审计工作改革的二十二条措施》决策部署，紧紧围绕“1345”发展战略，不断改革创新审计项目组织方式，统筹整合全市审计资源，落实全覆盖审计要求，对重点领域和行业系统攥指成拳，集成式开展“经济体检”，以高质量审计监督护航全市经济社会高质量发展。

二、主要原则

（一）坚持党的领导，聚焦主责主业。深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，突出审计监督政治属性和政治功能，始终做到“党的重点工作抓什么，审计就审什么”。聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，依法全面履行审计监督职责，看好“钱袋子”“账本子”，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出审计新贡献。

（二）坚持滚动实施，推进审计全覆盖。紧扣“国之大者”“省之要事”“市之重点”，按照“常规审计稳步推进、专项审计重点突破、交叉审计有序开展”的原则，通过务虚会和务实会方式，找准审计方向，锁定审计重点，选准审计项目，力争一届任期常规审计全覆盖，行业领域突出问题每年有聚焦，交叉联动每年有重点，确保全市审计工作有力有序有效开展。

（三）坚持“三横三纵”，深化审计“一盘棋”。构建“分管领导分线挂帅、审计人员拉通分配、县区机关同台竞技”的“三横体系”，实行“大兵团”作战，开展“穿透式”审计，全面实现时间统一、质量上乘、成效显著的“三纵目标”，推动市县一体、左右协同的全市审计“一盘棋”工作格局加快成势。

三、审计项目安排

（一）专项（民生）审计

1.水利发展相关政策落实情况和资金绩效专项审计。以促进水利发展相关政策落实、提升水利资金使用和项目管理绩效为目标，全面摸清水利发展重大政策和决策部署贯彻落实情况，专项资金分配、管理、使用和项目建设、运营、效益现状，客观评价工作成效。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接、国家粮食安全战略落实、保障民生和助力农业产业发展等方面，深入揭示政策落实、规划衔接、资金使用、项目管理、后续扶持、执法监督等方面存在的问题，提出审计建议，推动行业治理。

2.残疾人就业保障金及残疾人事业发展政策落实情况专项审计。以促进残疾人保障能力和管理质效进一步提升，推动残疾人事业发展政策措施得到全面贯彻落实为目标，围绕残保金征收、管理、使用情况，以及残疾人事业发展资金下达使用情况，揭示残疾人生活保障、社会保障、职业培训、就业服务等方面存在的突出问题，促进残疾人事业发展，推动残疾人权益保障进一步得到落实。

3.国有小额贷款、融资担保公司资产负债损益和风险防控专项审计。以“摸清底数、揭示问题、防范风险、促进发展”为目标，通过揭示我市国有小贷、担保公司在政策落实、监督管理、合规经营、风险防控、转型发展等方面存在的突出问题和重大风险隐患，防范化解小额贷款、融资担保公司因违法违规经营等原因而产生的区域性金融风险，深入分析问题产生的原因、体制机制性制约因素，围绕防风险、促发展提出高质量意见建议，为加强地方金融组织监督管理，规范小贷、担保行业经营发展，引导金融更好服务实体经济提供决策依据，守牢不发生区域性、系统性金融风险底线。

（二）财政审计

4.2024年度市级财政预算执行及决算草案编制情况审计。以促进财政资源统筹、财政支出政策提质增效、财政风险防控、深化预算管理制度改革等为目标，重点关注“两重”“两新”“财金互动”相关资金、政策措施落实，重点项目前期工作经费使用，惠民惠农项目“一卡通”平台管理及财政运行情况等重大政策措施落实和资金管理使用绩效情况，超长期特别国债的分配下达，全口径地方债务监测监管体系建立运行及化债方案落实、融资平台公司债务化解及转型、专项债券项目和资金管理使用，着力揭示重大政策措施落实不到位、财政资金安全绩效不高、保障和改善民生不足、财政运行风险隐患等方面的突出问题，深入分析原因，有针对性地提出意见建议。

5.市级部门预算执行情况审计。以促进市级部门预算执行管理、严肃财经纪律为目标，围绕部门预（决）算编制和预算执行情况、聚焦财政资金管理使用绩效，重点关注财政资源统筹，非税收入征缴，零基预算实施，行政事业性国有资产配置使用和统筹利用，政府采购、购买服务和“三公”经费、会议费、培训费等管理使用中落实过紧日子要求及财经纪律执行，事业单位绩效工资政策执行，“两新”相关资金管理使用和目标任务落实，重大经济事项，优化营商环境政策落实以及以前年度审计发现问题整改等情况，揭示各部门（单位）预算执行中存在的突出问题。

（三）经济责任审计

6.市级部门（单位）主要领导干部经济责任审计。以促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，聚焦领导干部经济责任落实及权力规范运行，重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，本部门重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果，重大经济事项决策、执行和效果，财政财务管理和经济风险防范，在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以往审计发现问题整改和加强内部监管情况，着力揭示和反映重大违法违规、重大失职渎职、重大决策失当，以及不作为、慢作为、乱作为等问题。

（四）资源环境审计

7.领导干部自然资源资产离任（任中）审计。以推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全为目标，重点关注资源环境相关决策与监管职能、资源环境约束性指标完成及有关监督考评、自然资源开发利用与生态保护修复、资源环境相关资金项目管理绩效等情况。

（五）固定资产投资审计

8.全市水利系统部分在建工程建设管理情况专项审计。以更好推动水利发展规划落地落实为目标，重点关注全市水利系统部分在建工程项目推进、建设程序、资金申报管理使用以及项目绩效发挥等情况，揭示和反映部分在建工程项目在推进中的难点堵点和目标任务未实现、建设管理不规范等问题，客观分析原因，促进建立健全制度机制、规范投资项目建设程序和项目资金的管理使用。

9.海绵城市建设专项资金审计。以促进重大建设项目规范实施为目标，重点关注市本级海绵资金的收支情况，揭示专项资金管理使用过程中存在的问题，完整真实反映海绵城市建设资金整体情况，规范后续专项资金的管理使用、提高专项资金使用效益，为市委、市政府科学决策提供参考依据。

四、工作要求

（一）精准谋划，严格审计计划管理。聚焦源头管理，以审计项目计划为“龙头”，加快推进全市审计工作“一盘棋”工作格局，确保上下贯通、同向发力。严格依据年度项目计划编制审计工作方案，精准确定审计项目目标和重点，严格按照规定的时间、人员组织完成审计任务，多渠道解决因审计人员临时调整导致的审计力量不足等问题。及时更新审计项目管理系统台账，未经批准不得擅自变更或调整年度审计项目计划，遇有特殊情况需要调整的必须履行报批程序。

（二）精细布局，强化研究型审计。坚持走好研究型审计必由之路，沿着“政治－政策－项目－资金”这条主线，不断增强审计理论研究意识，探索审计工作新方法、新思路、新理念，持续把研究型审计贯穿审计工作全过程，下足研究功夫，全面推动谋划好项目、管理好现场、控制好质量、提炼好成果，切实做到理论与实践相结合，统筹安排与重点突破相结合。

（三）精密组织，加强审计质量管控。强化“质量是审计的生命线、没有质量就没有审计”的理念，严把现场审计质量关，着力打造优秀精品审计项目。项目主审要组织审计人员严格按照《审计实施方案》开展审计，坚决做到应审尽审、凡审必严、审深审透。审计组长要严格落实《审计现场管理办法》，强化审计现场管理，全面把控审计进度、审计深度、审计边界。各审计项目牵头领导要深入一线、靠前指挥，研究解决现场审计中的重大问题。

（四）精心管理，严守审计工作纪律。严格规范审计权力运行，保持优良作风，绝不触碰纪法红线，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，审计“八不准”等工作纪律。认真落实重大事项请示报告制度，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计。严格执行保密纪律、宣传纪律，未经批准，不得对外提供或发布任何与审计相关信息。