中共广元市人力资源和社会保障局党组
关于巡察集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2024年3月12日至4月15日，市委第一巡察组对市人力资源社会保障局党组进行了巡察，7月23日，市委第一巡察组向市人力资源社会保障局党组反馈了巡察意见。11月19日，市纪委监委机关反馈了整改审核意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，扛牢主体责任
市人力资源社会保障局党组把巡察整改作为重要政治任务，坚决扛起巡察整改主体责任，迅速成立由局主要负责人任组长的巡察整改工作领导小组，多次召开巡察反馈问题整改专题会议，研究制定整改方案，逐一细化整改措施，明确整改责任领导、责任单位和整改时限，强化统筹协调，发挥联动监督，形成工作合力，确保问题整改全面落实到位。
二、对照反馈意见，严格抓好整改
（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况
1.关于“结合实际贯彻落实习近平总书记关于人力资源和社会保障事业高质量发展的批示指示精神不够有力”问题
（1）统筹推动覆盖全民的社会保障体系建设还有差距
整改情况：一是印发《广元市2024年社会保险全民参保精准扩面专项行动工作方案》，统筹推进扩面专项行动。二是强化数据比对分析运用，精准参保扩面，分类建立台账，督促用人单位依法参保。三是加大社保政策宣传，积极引导“长缴多得、多缴多得、晚退多得”。四是加快推进劳务专业合作社社员参加工伤保险“广元试点”。
（2）公共就业服务体系建设还未健全
整改情况：一是科学调整乡村振兴、支农、支医招募人员比例及报考条件，2024年共招募“三支一扶”人员132人。二是印发《关于进一步加强就业见习工作的通知》，鼓励认定更多优质企业为见习基地，力争提高见习岗位质量和见习留用率。三是组织190余名市、县（区）、乡镇（街道）公共就业创业服务经办人员参加全市就业创业工作业务培训。四是加强全省V3.0就业信息系统监管调度，强化管理和使用，提高经办效能。
（3）根治农民工欠薪问题缺乏统筹协调
整改情况：一是加强源头治理，常态化开展在建项目分账拨付、工程款支付担保等制度落实情况专项检查。二是强力化解欠薪隐患，深入开展工程建设领域“安薪行动”，女职工劳动保障权益专项执法行动。三是强化欠薪风险防控，全市在建项目平台预警消除率保持在100%。四是举一反三，纵深推进全市治理欠薪工作，2019至2022年省考反馈问题均已整改到位。
2.关于“扛牢政治责任落实上级党委重点工作部署有差距”问题
（4）攻坚克难解决新农保试点遗留问题不够坚决
整改情况：一是专班专项有序推进，加强市县协同联动，召开推进会5次，调度会23次，及时盘点工作进展，厘清思路举措。二是全面开展数据治理，指导完成财务业务对账、审计发现问题整改，科学实施数据精算，形成精算模型研究报告。三是指导制定并入“实施方案和资金保障、技术支撑、舆情应对、应急预案”1+4方案。四是指导制定数据并入实施方案，全程监管苍农保数据治理整改情况，确保数据迁移安全、经办稳定。
（5）加强产业技能人才保障不到位
整改情况：一是制定出台《广元市加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》《广元市市级高技能人才培训基地建设项目实施管理办法》。二是推进市级公共实训基地项目顺利开工建设，指导青川县、昭化区公共实训基地就电商直播、手工木工等本地主导产业、优势产业实施技能培训。三是召开全市职业技能培训工作推进会，统筹整合职业院校等培训资源，围绕服务铝基新材料、食品饮料、文旅康养等重点产业，开展电焊工、叉车司机、西式面点师、养老护理员等工种培训11386人次，占全市人社部门已开班培训任务总数67.75%，产业技能人才培训保障更加有力有效。
（6）统筹推进公立医院薪酬制度改革工作较为缓慢
整改情况：一是联合财政、卫生、医保印发《市属公立医院薪酬总量管理和水平核定办法（试行）》。二是市属5家公立医院已于10月10日前完成2021-2023年度收入来源、支出去向、工资实际发放水平摸底。三是积极配合卫生健康部门研究制定公立医院绩效考核、公立医院主要负责人考核、单列薪酬管理三项制度。
3.关于“履行行业监督管理职能职责不够严实”问题
（7）牵头建立社会保障信息共享监管机制不完善
整改情况：一是制定查处侵害社保基金行为异地协查办法，完善社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，健全人社、纪委等13部门数据共享比对机制。二是在精准处置人社部、省人社厅下发预警信息基础上，主动应用部门数据交换机制开展比对，截止10月底，挽回基金损失38.82万元。三是通过责令退还、签署退款协议、分期扣发等措施，追回失业保险待遇723人331.77万元、养老保险待遇47人107.44万元。
（8）履行职业技能鉴定行业领域监管职责不到位
整改情况：一是对主管单位、相关鉴定机构21名责任人给予党纪政务处分、组织处理，对3家职业学校国家职业技能鉴定所移交公安立案查处，4家涉及严重违规鉴定机构取缔鉴定资格。二是制定《职业技能等级认定机构备案事项办理指南》《广元市技能人才评价质量督导人员管理制度》等6个规章制度并强化制度执行和从业人员业务培训。三是严格实行凡考必督，实行闭环式督导。四是对全市认定机构进行全覆盖质量调研，加强技能人才评价质量监督管理。
（9）惠企利民资金监管不严
整改情况：一是2024年9月2日，召开专题会议，剖析问题原因，研究处理意见，给予党纪处分1人，组织处理33人次，取消4家见习基地资格。二是对县（区）和乡镇（街道）公共就业服务工作人员开展业务培训。三是将就业补贴类事项全部纳入V3.0系统经办和管理，业务经办风险防范能力得到有效提升。四是对各县（区）就业补助资金进行了专题调研，举一反三，深入开展自查自纠工作。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题
4.关于“落实全面从严管党治党政治责任不到位”问题
（10）履行全面从严治党主体责任不够有力
整改情况：一是印发《推进“清廉广元·生态社会”建设工作方案》（广人社党组〔2024〕31号），推进清廉建设走深走实。二是建立健全党风廉政建设责任制，党组每半年召开1次全面从严治党专题会议，每年集中组织1次述职述责述廉。三是将履行全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”情况作为民主生活会对照检查内容，深刻查摆问题、剖析问题根源、明确整改措施。四是制定权力运行廉政风险防控清单，抓好抓实建章立制，扎实开展纪法教育，加大监督执纪问责力度，持续发力推进正风肃纪，营造风清气正政治生态。
（11）执行上级政策有偏差
整改情况：一是印发《关于进一步加强就业见习工作的通知》（广人社办发〔2024〕3号），明确将参公管理事业单位纳入见习基地认定范围。二是全面把握失业保险稳岗返还政策口径，严格执行政策措施。通过人社官方网站、工作群及短信等渠道广泛发布政策公告和申领指南，用好“免申即享”便捷申领模式，主动筛选2024年稳岗返还政策对象3879户，涉及资金2400余万元，截至10月底，已发放2620户2140.16万元。三是积极做好政策宣传工作，对不在免申即享名单内的企业，通过入企宣传、电话通知、短信推送等方式指导线上线下申领，确保政策应享尽享。
（12）作风建设不够严实
整改情况：一是通过支部党员大会、干部职工会等形式，结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展作风纪律三年提升行动，强化干部职工教育管理，着力解决纠正不作为、慢作为等形式主义行为。二是落实专人负责，多方协调市级有关部门，顺利完成市仲裁院办公楼不动产产权证书办理。制定市人才服务中心资产清理和注销方案，目前已完成税务注销、工商注销登记等相关工作。严格落实城镇新增就业统计工作要求，按月报送统计报表。三是科学制定年度调研计划，明确年度1个重点调研课题、2个科研课题。落实局机关财务管理办法，每年对下属单位财务管理开展内部审计。
（13）违规发放津补贴
整改情况：一是局党组高度重视，分管领导及时召开专题会议，对问题整改进行会商，压实整改责任，制定整改措施，推动整改落实。二是深刻剖析问题根源，局分管领导对相关责任人员进行谈话提醒和批评教育，增强责任意识。三是重新修订《广元市人力资源和社会保障局关于印发〈广元市人事考试劳务费支出标准〉的通知》（广人社办〔2024〕8号），加大内部审计、监督管理力度，严格按标准抓好执行。
5.关于“主动担当作为服务人民群众存在差距”问题
（14）执行惠民利民政策不到位
整改情况：一是印发《关于暂停全市汽车驾驶员补贴性职业技能培训工作的通知》，严格执行暂停政策；印发《广元市职业技能培训补贴办法（试行》，科学合理优化培训补贴政策。二是对6281名就业困难人员进行全面筛查，向635名符合条件人员“点对点”推送政策，向123名就业困难人员发放灵活就业社保补贴25.87万元。三是印发《关于进一步做好一次性求职创业补贴发放工作的通知》，联合3所高校共建大学生就业创业指导服务站，开展“政策宣讲进校园”活动，为1635名符合政策条件的2024届毕业生落实一次性求职创业补贴245.25万元。
（15）解决群众合理诉求不够有力
整改情况：一是加强欠薪线索处置和办结案件回访。二是进一步核实巡察组反馈信访问题，并指导相关人员通过司法途径申请仲裁裁决处理。三是印发《广元市社会保险权益举报投诉案件办理工作规程(试行）》《国家税务总局广元市税务局等8部门关于建立社会保险费征缴争议联合处理机制的通知》，协同建立“部门联合、多方参与、一站办理”的社保费争议联合处置机制，协助税务部门对有关遗留问题进行处理。
（16）服务群众有差距
整改情况：一是印发《2024年度全市人社系统“领导干部走流程”工作实施方案》并组织实施，进一步优化服务群众流程。二是印制《关于加强人社惠企政策宣传和网办服务渠道推广的通知》《人社助企惠企政策清单》，组织开展人社系统优化营商环境工作培训，加强人社助企服务力度。三是通过官方网站、微信公众号、大话利州、广元手机台等渠道，全方位开展人社政策和网办服务渠道推广宣传。四是组织开展全市人社系统业务技能练兵比武活动，全面提升人社系统干部业务技能。五是严格落实《人社服务大厅领导带班制度》“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”等政务服务制度，对窗口工作人员服务态度、服务规范进行监督管理。
6.关于“内部财务监管不够严格”问题
（17）专项资金未专款专用
整改情况：一是立即理清下属事业单位与企业职能职责和业务范围，规范“三支一扶”人员培训及专项资金拨付方式。二是加强会计人员业务培训，强化专项资金管理办法等政策文件学习，严格按照规定使用资金，保证专款专用。三是清理市人才服务中心账户资金，按照资金管理使用办法，及时上缴财政代管账户。
（18）违规向下属单位转嫁费用
整改情况：已将车辆编制调整至市人力资源培训中心，由局机关统一管理，驾驶员差旅费及车辆运行费用自2024年1月起，在局机关统一报销。
（19）“三公”经费监管不严
整改情况：一是对多报的费用进行认真清查核实，督促职工进行了全额退还，并全额上缴财政金库。二是举一反三，对单位现行的各项财务制度、内控制度进行了认真梳理，并做好“立改废释”工作。三是2024年4月，组织局属所有财务人员，参加了市级行政事业单位财务人员业务培训，提升财务经办能力。
（20）往来资金账务长期未清理
整改情况：一是举一反三，对单位所有往来资金认真清查核实，对长期呆滞往来款按规定进行核销处理。二是进一步完善财务管理制度，明确会计人员在工作移交时往来款项移交作为必须项。三是建立往来款项清理制度，适时组织对往来款项进行清理，对呆账、坏账及时进行核销和账务处理。四是定期开展内部审计，做好监督管理工作。
（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设
7.关于“推动班子队伍建设不够有力”问题
（21）“三重一大”制度执行不到位
整改情况：一是认真落实局党组会、局务会议事决策规则，加强“三重一大”事项上会前征求意见、合法审查、前置沟通等环节监督。二是制定《广元市人力资源和社会保障局编制外聘用人员管理办法》（广人社局办〔2024〕14号），明确编制外人员聘用程序，加强管理。三是市直属事业单位工作人员培训方案和经费均经局务会、党组会审定后实施。
（22）落实意识形态工作责任制有欠缺
整改情况：严格按照意识形态工作要求，把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入党建工作要点，纳入领导班子、领导干部述职内容、纳入党的纪律监督检查范围，作为民主生活会对照检查材料、年度干部述职报告重要内容。
（23）干部队伍结构不合理
整改情况：一是落实干部储备和选人用人机制，定期分析干部队伍建设情况，不断优化干部学历专业结构，鼓励在职干部提升学历，选拔具备专业背景的10名年轻干部进入局系统。二是严格按程序做好科级干部选任工作，截至2024年10月底，局系统正科级领导干部41名，其中40岁及以下10人，占24.39%。三是全面落实重点岗位轮岗制度，动态轮岗交流科级领导干部21人次。
（24）推动基层党组织建设不够规范
整改情况：已建立市返乡创业协会、市就业促进会功能性联合党支部。
（四）聚焦巡察整改和成果运用
8.关于“审计反馈问题落实整改不到位”问题
（25）关于“对‘6家人力资源分公司未备案经营劳务派遣业务’的问题，未按整改要求在1月31日前举一反三开展排查清理”问题。
整改情况：一是认真开展2024年规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，整改劳动用工违法、违反公序良俗的不当管理等问题3个。二是对30家公司经营劳务派遣业务备案情况进行全面核查，其中6家在广元成立分公司未备案而违规领取的补贴已全部退回，11家未从事劳务派遣相关业务或已注销，其余公司均按要求办理或备案。
（26）关于“对‘660家企业应获未获失业保险相关补贴189.09万元’的问题，未按立行立改要求建立健全与财政、社保、民政等部门之间数据共享机制”问题。
整改情况：一是建立健全失业保险大数据分析机制，加强跨地区、跨层级、跨部门的信息共享应用，加大稳岗返还政策推送力度，推动政策应享尽享。二是通过制发政策宣传资料、动漫视频等多种方式，加强政策宣传，提升政策知晓度。三是印发《广元市加快就业信息化建设应用实施方案》，依托全省信息系统部门协同数据，推动业务全流程进系统，提升业务经办效率和风险防控能力。
（27）关于“对‘技能人才评价及证书清理’的问题，未按照立行立改要求开展追责问责”问题。
整改情况：一是督促鉴定机构对相关工作人员给予处理。二是撤销2家国家职业技能鉴定所资格。三是对3家国家职业技能鉴定所开展虚假鉴定办理的223本职业资格证书的违规所得4.43万元予以全部追缴。
三、巩固整改成果，深化成果运用
市人力资源社会保障局党组以巡察整改为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化思想认识、压实主体责任、构建长效机制、巩固整改成果，锲而不舍深化全面从严治党，从严从实做好巡察“后半篇文章”，以改促建、以改促管、以改促治，推动全市人社事业再上新台阶。
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中共广元市人力资源和社会保障局党组
2024年12月22日