清醒认识天然气产业发展面临的形势和机遇

——专题一大讨论发言提纲

党委副书记、管委会主任 朱云

（2018年5月17日）

同志们：

根据会议安排，现就我市天然气产业发展面临的形势和机遇分析如下：

一、我市天然气产业发展面临的机遇

一是国际国内天然气总体形势机遇。在经济增速换档、资源环境约束趋紧的新常态下，国际国内能源绿色转型要求日益迫切。《巴黎协定》的实施，加快世界能源低碳化进程、治理雾霾等对天然气清洁能源的需求将进一步增加。国际天然气供应逐步总体宽松，国际天然气供应宽松、价格大幅下跌，为我国引进境外天然气资源创造了良好外部条件。十九大“大力推进生态文明建设，加快乡村振兴发展战略”，新型城镇化进程加快，对加大天然气使用具有积极促进作用。同时，油气体制改革将在放宽市场准入、形成市场化价格机制，更充分发挥市场在资源配置中决定性作用，公平竞争开放有序的现代油气市场体系将逐步形成。

二是国家系列支持发展政策机遇。国家正推动“一带一路”和长江经济带发展，深入实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划、川陕革命老区发展规划，对西部地区、革命老区、贫困地区将给予更多政策支持。在《川陕革命老区振兴发展规划》“战略定位”中将川陕革命老区定位为：“充分发挥天然气等资源优势，创新资源开发新模式，打造清洁能源综合开发利用示范区”；在“空间布局”上规划以广元等城市为节点，规范发展天然气化工产业；在“区域中心城市规划”中将广元规划为“天然气化工基地”；积极支持资源有序开发：“科学布局以天然气为原料的精细化工及下游产业链，建成集勘探开发、综合利用、精深加工于一体的天然气产业集群。”在《规划》中政策支持中明确提出“合理调整资源开发收益分配政策，研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例，鼓励资源就地转化和综合利用，增加资源地天然气地方留存指标，强化国家资源开发对老区当地发展的拉动效应。鼓励各类社会资本依法通过合资、合作等方式，参与勘探开发天然气等优势资源。鼓励在老区开发天然气的中央企业等非当地企业在开发地注册成立公司。”2017年，国家发改委出台了《加快推进天然气利用的意见》，明确提出“加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的利用”，到2020年天然气在一次能源消费结构中的占比达10%左右，2030年达到15%左右，而我国2015年占比5.9%，四川2015年占比11.4%，2020年规划占比达到16.19%，发展空间巨大。

三是中石油中石化勘探开发机遇。目前，两大集团累计在我市布井171口，日产上百万高产井达17口，已探明储量5000亿方以上，天然气年产能达40亿以上，2017年中石化元坝净化厂天然气产量达36.5亿方。中石化正开展“元坝下面找元坝”工程，并取得了初步成效，预计将在元坝气田迎来新一轮天然气大开发。中石油正加快九龙山、剑阁区块天然气勘探开发，今年计划在我市新布井6口以上；已启动了九龙山天然气净化厂规划、选址等前期工作，设计规模处理天然气4亿方/年，预计年内可开工建设；正编制剑阁双鱼石区块天然气净化厂建设方案，设计规模处理天然气30亿方/年，目前，初步规划选址剑阁县盐店镇红花村，计划年内开工建设，预计2025年建成投产。以上三座净化厂全面建成投产后，我市天然气年产量将达70亿方以上，成为川东北天然气清洁能源供应中心。

四是省政府系列规划发展政策机遇。国家能源局批复四川省创建清洁能源示范省。四川省“十三五”发展规划中明确：“加大川东北、川西大型气田勘探开发，建成全国重要的天然气生产基地。支持川东北经济区发展，推动天然气资源就地加工转化，延长油气化工产业链，加快建设国家天然气创新开发利用示范区。”四川省能源发展“十三五”规划：“加快推进天然气、页岩气勘探开发，加快建设川东北高含硫气田项目；加快川西—川东北联络线西段(元坝—德阳)输气管道、元坝—南充、元坝—广元等输气管线建设，加快省内天然气主干管网建设的同时，延伸和完善天然气支线网络建设，提高天然气输送能力。推进城乡天然气利用，逐步实现气化全川目标。

五是我市与省能投、省天投战略合作机遇。去年3月，我市与省能投、省天投签订了战略合作协议，企地双方能最大程度发挥各自在资源、资金、人才、政策争取等方面的优势，共同打造天然气清洁能源利用基地。目前，企地合作项目推进有力，初见成效。已实现了四川燃气注册、吉通能源复产，元坝—德阳、元坝—广元输气管线、LNG加注站年内将开工建设，吉通二号线及二期扩能、天然气发电、天然气制氢等项目前期工作有序推进，天然气清洁能源供应中心和清洁能源利用基地初步形成。

六是市委、市政府科学决策，强力推进天然气产业发展。市第七次党代会明确提出：“将我市建成清洁能源利用基地”，将“清洁能源化工”作为五大优势特色产业之一强力推进。市委、市政府高度重视，专门成立了市天然气综合利用工业园区管委会，专门班子和队伍统筹协调，加快推进全市天然气勘探开发、园区建设、项目招商、项目推进、民用发展、管道保护等工作。编制完成了《天然气精细化工产业发展规划》、规划了专门的天然气综合利用工业园区，完成了园区安评、环评等专业规划评审，园区路、水、电、气等要素配套，可以承接项目落地。目前，园区规上企业9家，2017年工业总产值36.5亿元，工业增加值15.9亿元，税收6亿元以上，产业发展初具规模。

二、面临的挑战

一是国家天然气利用政策影响。根据国家天然气利用政策，天然气优先用于城市燃气的基本原则，对天然气化工进行了限制，很多化工项目限制或禁止发展。

二是国家对嘉陵江、长江上游生态保护屏障、生态红线保护等区域禁止、限制开发，新《安全法》、《环保法》出台实施，对环保安全审查审批严，加之受系列环保安全事故深刻教训，人民群众对谈化色变、抵触情绪大，化工项目审批难。

三是天然气供气指标、供气价格影响天然气产业发展。我市虽然是天然气资源主产地和资源输出地，但我市招引的天然气综合利用项目所需用气指标均需分项目向中石油、中石化争取，供气价格按全省综合门站价收取，没有享受到资源地资源开发优势，制约了天然气资源就地转化，不利于项目招商，也不利于企业平稳生产运行。

四是因项目承接地影响，天然气项目落地难。虽然我市现有天然气工业园区，但根据产业发展规划及城市建设发展趋势，园区已不能承接天然气化工类项目，目前，虽然我市完成了精细化工产业发展规划，并与相关县区开展了园区规划选址等前期工作，但因受安全、环保、用地指标等因素影响，一直未落实选址，也无法开展基础配套建设。而根据当前“化工项目必须入驻化工园区”的要求，导致洽谈招引的一些天然气精细化工项目，也难以下定决心，致使项目招商难，招引项目难落地。

五是因市县共建体制机制不完善，园区平台公司划转势必影响园区基础设施建设，制约天然气产业快速发展。

三、加快推进天然气产业发展的思考

（一）发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省十一次二中全会、市委七届六次全会精神，依托天然气资源优势，加快资源就地转化，以项目为核心、以园区为载体、以招商为手段，大力发展清洁能源、精细化工、化工新材料三大产业链，加快发展、跨越发展，努力将我市建成清洁能源利用基地和清洁能源化工基地，为全市经济社会发展提供强有力的支撑。

（二）发展目标：力争到2020年，天然气年产能达50亿方以上，培育规上工业企业15家以上，上市企业1个，全市天然气产业规上工业总产值达到60亿元，工业增加值达25亿元以上，持续保持20%以上的快速增长。天然气民用户达到50万户以上。

（三）重点工作：一是积极支持配合两大集团加快天然气勘探开发，建成三大净化厂，实现产能突破。二是加强与省能投、省天投战略合作，重点推进一批重大项目，加快清洁能源利用基地建设。三是完善市县共建机制，突破推进精细化工园区建设。四是积极招引承接一批天然气综合利用项目。