准确把握新时代治蜀兴川广元实践面临的市情

和阶段性特征

――专题一大讨论主题发言提纲

党委委员、直属机关党委书记 姜勇

（2018年5月17日）

要准确理解这一主题，需要从以下几个方面把握：

一、把握广元的基本市情特征及主要表现，这种表现更多的是我们发展中面临的主要矛盾和问题

（一）2017年经济运行的主要特点：经济运行稳中向好。

一是主要指标增长速度总体平稳。GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入的增速分别比上年提高0.1、9.7、0.7和8.9个百分点。GDP总量732.12亿元，全省21个市（州）广元排在千亿俱乐部之后的第一位、倒数第五位，排在广元之后的有：雅安、巴中、阿坝和甘孜。

二是经济增速高于全国、与全省持平。GDP增长8.1%，比全国快1.2个百分点，与全省持平；2017年GDP增速与全省最高的绵阳、泸州、甘孜9.1低1个百分点，较我市近十年的最高增速2010年15％低7.8个百分点，仅高于2016年的8.0的增速。

三是财政收入实现新高。2017年达44亿元，占GDP比重仅为6％，低于全国15、全省4.7个百分点，这是经济发展质量和效益的重要指标。

四是产业结构转型趋优。三次产业结构由上年的16.1:46.6:37.3调整为15.4:44.7:39.9，第三产业占比提高2.6个百分点，但服务业所占比重均低于全国、全省平均水平，经济结构性仍处于较差状态。

（二）广元的基本市情特征及表现。

市第七次党代会作出的“四个没有根本改变”基本市情判断，即：发展不足、发展滞后的基本态势没有根本改变，发展不快的主要矛盾没有根本改变，总量小、在全省排位靠后的经济地位没有根本改变，整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。进入新时代，广元面临脱贫攻坚与同步全面小康的双重跨越，面临全面建成小康社会与开启现代化建设新征程的双重任务，发展不平衡不充分的问题十分突出，尤其是发展不充分的问题更加突出、更加尖锐，是广元社会主要矛盾的主要方面。

主要表现在：

一是发展阶段落后于全省发展水平。广元刚刚翻越工业化中期门槛，工业化道路还很漫长，城镇化还有巨大空间。公共服务短板较多，满足群众需求缺口较大，治理体系和治理能力需极大提升，精神文明、社会文明建设既不平衡也不充分。

二是经济总量小、排位靠后。广元是全省5个经济总量未过千亿的市（州）；人均GDP仅分别为全国、全省的47%、63%；固定资产投资体量小，是川东北经济区唯一未过千亿的市（州）；经济转型发展任务艰巨，工业主导地位较弱，现代服务业占比小，科技对经济增长的贡献率低于全省平均水平；财政对上级转移支付的依存度达到80%。

三是县域经济短板明显，县域发展不平衡加剧。利州区经济总量超过200亿元，2017年占全市GDP比重达34.1％，是排在第二位苍溪县的1.8倍，县域经济总量绝对差距扩大。2017年全省县域经济综合评价排名中仅利州区在前40位以内，其余县区均在100位以后。

四是城乡发展严重滞后。城乡二元结构明显，小城市带大农村难度很大，城乡居民收入比达2.62：1；贫困村、贫困人口均占全省的6%；农村常年外出务工人员占全市总人口30%左右，“空心化”现象十分突出。

五是经济外向度差。2017年，全市进出口总额仅2522万美元，其中，出口总额1928万美元，进口594万美元，外向型经济发展尚未真正破题。

二、把握当前广元经济发展面临的机遇和挑战，保持清醒头脑、坚定发展信心

（一）面临的机遇。

1.外部环境，这是全国各地或同类地区大家都面临的机遇。

一是世界经济持续回暖。全球经济广泛复苏，发达经济体中，美国经济延续金融危机之后的温和复苏态势，欧元区经济增速已恢复到全球金融危机前水平。国际货币基金组织预测，2018年全球经济增长3.7%，高出2017年0.1个百分点。

二是国力兴盛、全国全省经济持续向好。中国进入国力增强、国运上升的新时代，日益走近世界舞台中央，四川加快融入国际国内交流合作，为广元积极投身“一带一路”和长江经济带建设，进一步拓展对外交往空间，更好融入经济大循环、促进动能大转换、参与产业大分工、开展贸易大合作提供了广阔空间和舞台。国际货币基金组织在2017年先后4次调高中国经济增长预期，世界银行、亚洲开发银行、花旗银行等多机构也“唱多”中国经济。全国经济增速已连续11个季度稳定在6.7%-6.9%的区间，全年四个季度均实现了6.9%的稳定增长。全省经济走势与全国基本一致，并保持快于全国的增长势头。

三是改革发展政策叠加带来新机遇。伴随“一带一路”、川陕革命老区振兴发展、中央区域协调发展以及乡村振兴发展战略，系列财政、金融、投资、资源开发、生态补偿等政策将逐步兑现，有利于我市振兴发展。同时，中央经济工作会议确定的八项重点工作，有利于提高我市经济的活力和韧性，推动我市经济实现高质量发展。

四是交通改善的重大机遇。区域性综合立体交通枢纽基本建成，实现县县通高速、县县通铁路，进入高铁时代，蜀道难历史性迈向蜀道通，为我们在更大范围集聚要素资源、参与产品供给提供了强大支撑。

2.内生动力，这才是我们加快发展的现实条件和机遇。

具体到2018年，全市经济将呈现总体平稳、稳中向好的发展趋势。

从经济运行轨迹来看：近几年，面对各种压力和挑战，全市经济一直保持8%以上的增长，长期向好的基本面没有根本性改变。2018年，随着宏观环境的不断改善，全市经济运行中有利因素逐渐累积，全市经济有望实现快于全国、全省的增长态势。

从三大需求看（即投资、消费、出口，也是我们常说的拉动经济增长“三驾马车”）：投资有望实现稳定增长。统计在库的投资项目结转至2018年的投资余量预计400亿元，按正常建设周期，可完成投资近250亿元。一批基础设施和产业项目正加快推进，将为投资增长注入后劲。消费需求有望继续保持稳定。广元步入“高铁时代”，有利于更快融入丝绸之路经济带和长江经济带。丰富多样的旅游资源，有望为我市带来新的消费群体和发展机遇。企业利润和居民收入的持续增长，有利于激发居民的消费欲望。出口在我市尚未形成规模，对经济增长的贡献暂时忽略。

（二）面临的挑战。

一是产业发展困难较多。从农业来看：种养植业受市场周期需求、外部环境等影响较大，将特色农产品品牌优势转化为市场优势还不充分。从工业来看：煤炭采选业、炼焦业几乎没有增长空间，2017年贡献较大的净化厂已基本饱和；水电行业增长空间有限，且受来水和上网电指标影响波动较大； 2017年入库的新企业对2018年拉动很弱， 2018年新投产进规的企业少而小。从服务业来看：保费收入受历史基数较大的影响，增长较慢，在全省排位靠后；房地产开发投资持续下降，房地产业增长后续乏力；受高铁开通影响，公路客货运周转量增速将有所回落，在全省排位可能下滑；其他营利性服务业营业收入长期保持高速增长难度较大；用于核算其他非营利性服务业增加值的财政八项支出继续保持20%以上增长难度较大。

二是创新不足（创新驱动战略、国家之间竞争、中心、人才之战）。企业自主创新能力较弱，拳头产品较少。科技创新投入不足，科技成果转化能力较弱。2017年，全市研究与实验发展经费支出2.8亿元，居全省第16位，而成德绵三地分别为289亿元、40亿元和108亿元。研发经费占GDP的比重为0.4%，远低于全省1.7%的平均水平。

三是经济增速下降，追赶步伐放缓。从全省平均水平来看，经济增速与全省差异逐步缩小。我市经济在总量偏小增速相对占优的情况下，自经济新常态以来，受工业和部分服务行业增速回落影响，GDP增速领先全省的优势逐渐缩小，直至与全省持平。这也是自2009年以来，GDP年度增速首次与全省持平。

三、准确把握广元新时代作出的决策部署，这是我们必须坚持和努力的方向

市委七届六次全会为我们规划了决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的宏伟蓝图，确立了发展的目标、总体思路和实现路径，这是我们天然气产业作为广元经济板块，和我们在座各位作为广元实践主体的一份子，我们必须准确把握理解的，同时，全会明确提出将广元建成中国西部重要的清洁能源利用基地，对我们管委会来说，目标已定、号令已下，如何实现是我们必须努力和坚持的。